«Вместо»-губернаторы

Иных уж нет, а те далече, как Дельвиг некогда сказал (Пушкин)

Вице - от лат. vice - вместо, взамен

За семь лет пребывания Евгения Михайлова у власти гордое звание “заместителя главы администрации Псковской области” носили более двух десятков человек. Если быть точным – двадцать два, две футбольные команды.

Заместители губернатора – особый род чиновников. Это – двигатели административной машины, лицо команды, опора всей системы региональной власти. Это те, кто реально “тянет”. А если они не “тянут”, то ничего хорошего не происходит.

«Команда молодости нашей…»

Из команды заместителей, с которыми Евгений Михайлов в 1996-1997 гг. начинал свой поход в большую губернаторскую жизнь, ныне на должности вице-губернаторов остались очень немногие.

Виктора Васенькина, вынужденно сохраненного Михайловым как “наследство” Владислава Туманова, “ушли” в отставку в июне 1999 года. Заместителем главы областной администрации он работал с 1994 года, при новом руководителе области занял должность первого зама и первые месяцы фактически являлся учителем новоиспеченного губернатора в том, что и как надлежит делать.

Попытка начать новую политическую жизнь для В. Васенькина не увенчалась успехом. Без пяти минут депутат областного Собрания (по спискам блока “Вместе ради будущего”) Виктор Васенькин в 2002 году в результате ошибки, допущенной областной избирательной комиссией, решением суда депутатского мандата был лишен.

Анатолий Копосов, интегрированный по предвыборной договоренности в состав областной администрации псковскими коммунистами, ушел из команды в ноябре 2000 года, отработав почти до самого конца первого срока Евгения Михайлова. Союз между администрацией области и псковским обкомом КПРФ о нахождении представителей коммунистов в верхнем эшелоне региональной исполнительной власти в новом губернаторском сроке достигнут не был, Владимир Никитин лично стал конкурентом Е. Михайлова, оставаться на посту заместителя главы для А. Копосова стало “политически невозможно”.

Однако, приняв участие в досрочных выборах депутата областного Собрания по одному из городских великолукских округов, Анатолий Копосов стал народным избранником в ноябре 2000 г. А в 2002 году из “вице” исполнительной власти “переквалифицировался” в “вице” председателя законодательного органа, областного Собрания депутатов.

Одной из самых неспокойных должностей в администрации Евгения Михайлова стало место вице-губернатора по экономическим вопросам.

Владимир Ивченко, появившийся в 1996 году в окружении губернатора (по линии ЛДПР), ушел, не выдержав натиска самого влиятельного на тот момент вице-губернатора, Михаила Гавунаса. Два заместителя губернатора не смогли поделить друг с другом кураторские обязанности по экономической части: оба стремились непосредственно распоряжаться хозяйством области. Отставленный со скандалом В. Ивченко был неожиданно принят в штат мэром Пскова Александром Прокофьевым, также на должность вице-, но вскоре против Ивченко был возбужден целый букет уголовных дел, он был арестован, затем осужден, а спустя несколько лет пошла череда изменений и отмены ранее вынесенных приговоров, продолжающаяся до сих пор. В. Ивченко на свободе с 2003 года.

Недолго замещал должность вице-губернатора по экономическим вопросам и выходец из Архангельской области Юрий Савицкий. Его самым громким делом на псковской земле стало “написание” программы экономического развития области “Русский запад”, на деле бывшей компиляцией документов еще “тумановской” эпохи. Программа в качестве документа всерьез воспринята не была и вскоре канула в лету.

А сам ее “автор” оказался в отставке в связи с продвижением уголовного дела в Архангельске, связанного с банкротством банка “Двина-траст”.

Михаил Гавунас, наиболее влиятельный вице-губернатор первого срока Е. Михайлова, возвысившийся первым еще в 1996 году, покинул официальную “ставку” в сентябре 2000 года. Любопытно отметить, что вменялось в обязанности всесильного вице-губернатора. Согласно распоряжению главы администрации области от 5 августа 1997 года в круг оных, в частности, входило: планирование и организация “реализации государственной политики Администрации области по вопросам правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности; борьбы с преступностью и коррупцией; экономической безопасности Псковской области; обеспечения государственной монополии на алкогольную продукцию”. Мотивы отставки своего экс-соратника объяснил сам Евгений Михайлов: “У нас возникли определенные разногласия, ну, такой был итог этих разногласий” (из интервью «Радио «Свобода», 12 октября 2000 г.).

Причинами ухода Гавунаса из областной администрации назывались неопределенность его позиции по отношению к новому врагу Е. Михайлова, опальному депутату Государственной Думы Михаилу Кузнецову, якобы нежелание финансировать новую избирательную кампанию Евгения Михайлова, а также попытки Евгения Михайлова реабилитировать себя в глазах федерального Центра и местной элиты, удалив от себя перед выборами наиболее проблемные для своего политического имиджа фигуры.

В марте 2002 года Михаил Гавунас был избран в областное Собрание по спискам регионального блока “Единство” и занял должность заместителя председателя, оставшись, таким образом, в высшей обойме региональной власти.

Евгений Елфимов, в команде избранного губернатора занявший должность председателя комитета по СМИ и связям с общественностью, в 1998 году был назначен вице-губернатором. Главным полем деятельности г-на Елфимова были политические, в том числе избирательные, технологии. Однако в апреле 2000 года, после раскола между Евгением Михайловым и депутатом Госдумы Михаилом Кузнецовым, открыто занял сторону последнего и был вынужден уйти из администрации. После поражения Кузнецова на выборах главы администрации области в ноябре 2000 года он покинул Псковскую область.

Бывший начальник УВД Орловской области Владимир Капустянский попал в областную администрацию по протекции руководства ЛДПР и формально отвечал за развитие местного самоуправления. Работу в Псковской области он, по-видимому, использовал в качестве передышки между выборами: по определению орловских журналистов Капустянский – ветеран выборного движения на Орловщине. Вот и после своего ухода из исполнительной власти Псковской губернии он принял участие в выборах губернатора Орловской области осенью 2001 года. Поддержанный орловским областным отделением СПС, он не смог зарегистрироваться в качестве кандидата. Ныне Владимир Капустянский продолжает работать в тесной связке с Михаилом Гавунасом, занимая должность заместителя председателя областного фонда поддержки правоохранительных органов (формально – некоммерческая организация) и входя в состав квалификационной коллегии судей в качестве “представителя общественности”, утвержденного региональным парламентом.

Александр Христофоров, верный соратник Евгения Михайлова по ЛДПР, отвечавший в администрации области за, коротко говоря, дружбу с сопредельной Белоруссией и прочие “политические вопросы”, в кресле вице-губернатора пробыл не долго. В марте 1998 года он меняет его на депутатство в областном Собрании, намереваясь стать его спикером, но эта часть проекта не увенчалась успехом. Широко афишированные пронационалистические взгляды А. Христофорова, на которые обратила внимание областная прокуратура, существенно ограничили его политический ресурс. В 2002 году Александр Христофоров снова избирается областным депутатом, а затем становится третьим экс-вице-губернатором Псковской области, занявшим пост заместителем председателя регионального законодательного органа.

«Старожилы»

В нынешнем составе корпуса вице-губернаторов тех, кто прошел долгий путь от начала первого губернаторского срока к концу второго, осталось всего несколько человек.

Поистине долгожителем администрации Псковской области можно назвать Юрия Демьяненко. В этом году исполнится десять лет с тех пор, как он, еще при администрации Владислава Туманова, занял должность вице-губернатора по социальным вопросам.

После отставки Виктора Васенькина летом 1999 года многие прочили ту же судьбу и Юрию Демьяненко, де, губернатор освобождается от “тумановских” кадров. Однако этого не произошло. Более того, сейчас Ю. Демьяненко формально является вторым лицом в администрации Евгения Михайлова и пользуется доверием первого лица. В отсутствие губернатора он исполняет обязанности главы областной администрации.

Еще одним старожилом михайловского отряда вице-губернаторов можно считать Анатолия Тулькина. Сотрудничество Евгения Михайлова и тогда еще главы Локнянского района началось во время губернаторских выборов 1996 года. Он стал одним из первых представителей политической элиты области, которые присягнули молодому губернатору на верность.

Однако и этого вице-губернатора не обошли стороной слухи об отставке. Войдя в администрацию Евгения Михайлова, Анатолий Тулькин продолжал поддерживать самые тесные связи с псковским предпринимателем Виктором Бибиковым, который вознамерился принять участие в губернаторских выборах 2000 года.

В октябре 2000 года, немногим более чем за месяц до выборов, в ряде региональных печатных СМИ появились сообщения о том, что заместитель главы областной администрации по сельскому хозяйству Тулькин подал в отставку и занимается избирательной кампанией Виктора Бибикова. Однако вскоре сообщения были опровергнуты официальными СМИ, а Евгений Михайлов, комментируя “отставку” своего зама, заявил: “Что касается Тулькина, то он не уходит в отставку, он остается работать. Будем считать так, что он не подавал в отставку. На него оказывали давление... но это понятно, перед выборами... Конкурентам выгодно ослабить позиции мои, как губернатора” (из интервью «Радио «Свобода», 12 октября 2000 г.).

Второй раз о возможной отставке вице-губернатора Анатолия Тулькина заговорили после убийства Леонида Волкова, который был избран главой Локнянского района и через несколько месяцев убит.

Главным фигурантом по этому уголовному делу выступил бывший глава района Сергей Васильев, чья связь с Тулькиным была общеизвестна. Однако отставки не последовало.

Еще одним долгожителем на посту вице-губернатора оказался Дмитрий Шахов. Правда, он длительное время занимал должность “просто” руководителя аппарата администрации области, но в ноябре 2000 года в дополнение был “пожалован” вице-губернаторским креслом.

В конце ноября 2002 года региональные информационные агентства распространяют сообщение о том, что Дмитрий Шахов уволен с должности руководителя аппарата областной администрации: трудовой контракт, де, истек и не продлен. Его обязанности были даже переданы рекрутированному политическому ветерану, бывшему первому заместителю В. Туманова (тогда он курировал силовые структуры) Виктору Звонкову. Комментариев со стороны руководства области и самого Дмитрия Шахова по этому поводу не последовало. Лишь за несколько дней до увольнения в интервью “Псковской ленте новостей” он сообщил, что у него был разговор с Евгением Михайловым о передаче ему курирования внешних связей региона.

Однако спустя несколько месяцев Д. Шахов вновь был назначен вице-губернатором. В его обязанности, помимо ранее присутствовавших функций законодательного обеспечения деятельности органов исполнительной власти области, вошли международные и внешнеэкономические связи, а также координация приграничной политики.

Расширение сферы деятельности Дмитрия Шахова за пределы области и страны сыграло новому старому вице-губернатору на руку. В короткие сроки он становится одной из самых публичных фигур исполнительной власти области.

“Приходяще-уходящим” заместителем главы областной администрации, но в более широких временных рамках, можно назвать и Владимира Кушнира. В 1996 году он был одним из немногих чиновников высшего ранга, кто плавно перешел из администрации В. Туманова (где он работал всего несколько месяцев – с июля 1996 г.) в администрацию Е. Михайлова. После ноября 2000 года он уходит на должность директора Псковского завода механических приводов, но в августе 2002 года возвращается в лоно администрации области. Вновь заняв должность вице-губернатора, председателя комитета по управлению государственным имуществом, он теперь занимается инвестиционной политикой, привлечением внебюджетных средств, государственным регулированием тарифов (цен) естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе области, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности области.

Самым “молодым” из команды старичков является Анатолий Салтыков, бывший заместитель мэра Великих Лук, отставки которого во время выборов главы города на Ловати требовали великолукские коммунисты. В июле 1999 года он сменил на должности вице-губернатора по экономике Юрия Савицкого. Однако к настоящему моменту он фактически утратил значительную часть своих полномочий (специалиста по вопросам бюджетной, экономической, финансовой, инвестиционной, научно-технической политики; государственного регулирования цен и контроля за ценообразованием; налоговой, таможенной политики, внешнеэкономических связей) и курирует второстепенные вопросы государственной политики администрации. Его почти не видно и не слышно.

На «коммерческой основе»

За время руководства Евгения Михайлова областную администрацию “посетило” несколько вице-губернаторов, кресла которым были предоставлены в обмен на определенные обязательства некоторых деловых кругов.

В конце 1999 года в руководстве области появляется Дмитрий Дервоед. В январе 2000 года он занял должность помощника главы областной администрации и руководителя ГУП “Псковпрод”. В ноябре 2000 года он назначается уже вице-губернатором, председателем комитета по управлению государственным имуществом области.

Такой быстрый карьерный рост объяснялся активным участием (в том числе и финансовым) Дервоеда в избирательной кампании Евгения Михайлова на выборах 2000 года.

Однако в июле 2001 года (через полгода после назначения) Дмитрию Дервоеду предъявляется обвинение сразу по двум статья Уголовного Кодекса РФ – растрата и незаконное присвоение государственного кредита. Позже Псковский городской суд вынес по его делу оправдательный приговор.

После ряда заявлений руководства администрации области о том, что соратник не виноват (Виктор Комиссаров) и никаких серьезных документов, подтверждающих наличие хищений или иных преступлений в ГУП “Псковпрод” со стороны следствия представлено не было (Евгений Михайлов), Дмитрий Дервоед из руководства области был, тем не менее, отчислен.

Следующим представителем промышленно-финансовых структур в областной администрации называют Михаила Ермолаева, который был назначен заместителем губернатора зимой 2001 года. До этого он являлся директором ЗАО “Торговый дом “Псковкабель”, входящего в корпорацию “Технология металлов”, которая внесла значительный вклад в предвыборную кампанию губернатора. В обязанности Михаила Ермолаева вменялись вопросы экономического развития области, банковской, налоговой, научно-технической, промышленной и структурной политики; государственного регулирования цен и контроля за ценообразованием, санации предприятий, рынка ценных бумаг, разработки и реализации целевых программ; проведения антимонопольной политики, развития малого и среднего бизнеса, бытового обслуживания населения.

Но в июле 2003 года инициируется замена одного ставленника “ТМ” на другого – место М. Ермолаева занимает Сергей Дробжев, фигура, до того практически неизвестная в Псковской области.

Названные персоны фактически не выступали в качестве публичных политиков областной администрации, их появление в прессе и на общественно-политических мероприятиях было крайне редким явлением.

Фактически единственным представителем когорты вице-губернаторов, курирующих экономику и инвестиции, ставшим публичным политиком и сумевшим продвинуться выше вице-губернаторского кресла в региональной администрации, явился Владимир Бланк.

В качестве мотивов его появления в 2000 году в администрации области сначала в качестве советника главы областной администрации, а затем и заместителя (назначен в феврале 2001 г.) назывались разные версии. Так, по мнению ряда аналитиков, он был призван заниматься организацией вторых выборов Евгения Михайлова. Дальнейшее развитие событий показало, что положение в верхнем эшелоне власти области Владимир Бланк сумел выгодно использовать для себя и как для бизнесмена, и как для политика.

В октябре 2002 года он уходит “на повышение” заместителем председателя правления одного из самых крупных банков Санкт-Петербурга, “Промстройбанка”, а спустя год возглавляет комитет по экономическому развитию, промышленной политике и торговле в правительстве нового губернатора Северной столицы Валентины Матвиенко.

Тем не менее, надо отдать должное: именно Владимир Бланк приложил больше всего усилий в популяризации экономических возможностей Псковской области. Правда, значительного экономического эффекта-отдачи от этих действий достигнуто не было.

Из кресла в кресло

С избирательной кампанией по выборам губернатора Псковской области в 2000 году связано появление в областной администрации еще двух замов главного лица области.

После создания Владимиром Путиным института полномочных представителей в федеральных округах должности представителей президента в субъектах Федерации были ликвидированы, и бессменный с 1991 года представитель Президента в Псковской области Дмитрий Хритоненков лишился занимаемого кабинета. Однако активное участие в губернаторской кампании на стороне Евгения Михайлова позволило ему удержаться в “доме власти” в качестве вице-губернатора по взаимодействию с общественными и политическими организациями и местным самоуправлением. Позиции нового зама в областной администрации оказались весьма шатки. Он так и не стал “своим”. В повестке дня обозначился поиск нового пристанища.

Дмитрия Хритоненкова “спасло” появление в области нового лидера регионального отделения “Единой России”, ставленника Москвы Алексея Сигуткина. Сумев довольно быстро “влиться” в команду “правильного” кандидата в Государственную Думу, во время избирательной кампании заместитель губернатора “по связям с общественностью” неотрывно сопровождает Сигуткина в его предвыборном турне, после окончания кампании получает должность первого заместителя председателя ГТРК “Псков” и покидает вице-губернаторскую службу.

Одним из заметных приобретений областной администрации стал бывший глава Стругокрасненского района, председатель ассоциации муниципальных образований Псковской области Александр Котов, назначенный заместителем главы области в апреле 2003 года. В новейшей политической истории региона это второй случай, когда должность вице-губернатора занял руководитель муниципального образования.

Появление А. Котова в коридорах областной исполнительной власти, по мнению наблюдателей, объяснялось несколькими причинами.

С формальной точки зрения руководство области было озабочено надвигающейся реформой местного самоуправления, а новый заместитель губернатора, специалист в местных делах, был призван курировать ее. Среди причин называлось и желание части руководства областной администрации избавиться от Дмитрия Хритоненкова, в полномочиях которого местное самоуправление занимало наиболее значительное место. В качестве причины назначения А. Котова указывалось и “тактичное” устранение возможного соперника Е. Михайлова на губернаторских выборах-2004.

На волне губернаторской избирательной кампании 2000 года в областную исполнительную власть попадает и начальник управления ГО и ЧС Псковской области Виктор Комиссаров. Находясь в предпенсионном (для военизированного ведомства) возрасте и не имея возможности долго оставаться в своей должности, главный МЧСэсовец области смог оказаться полезным Евгению Михайлову в ноябре 2000 года и также получает погоны вице-губернатора, став, по определению одного из экспертов, “главным комендантом “желтого дома”.

Любимчики

Среди наиболее доверенных лиц Евгения Михайлова наблюдатели выделяют двух его заместителей – Владимира Моисеева и Григория Яциновича.

Первый с 1999 года занимал должность руководителя главного управления строительства, архитектуры и ЖКХ Псковской области, пока в августе 2002 года не был назначен вице-губернатором с тем же кругом обязанностей. Работа в строительном управлении и возможность контролировать крупные финансовые потоки в строительстве и ЖКХ сделала Владимира Моисеева одной из самых влиятельных фигур в администрации области.

Наконец, последним (на сегодняшний момент) пополнением отряда замов губернатора стал председатель комитета по природопользованию, давний соратник губернатора (“пятнадцать лет вместе” - признался он на первой в новой должности пресс-конференции) Григорий Яцинович, известный своей склонностью к созданию военизированных воспитательных лагерей для подростков.

Назначение было встречено как минимум с удивлением не только за пределами администрации, но и в коридорах самой областной власти. До решения Е. Михайлова представить, что такое назначение возможно в принципе, не мог практически никто.

Даешь третий десяток?

За почти полные два срока нахождения Евгения Михайлова на должности губернатора состав его заместителей сменился несколько раз.

С одной стороны, активную ротацию кадров можно объяснить поиском “золотой середины”, наиболее достойных управленцев. Но с другой, значительная часть сделанных назначений, кадровых “рокировок” не соответствует заявлениям руководства области о стабильном развитии. Стихийно сложившуюся команду вице-губернаторов по-прежнему, как и семь лет, и три года назад едва ли кто-то сможет назвать командой единомышленников. Конкуренция между псковскими вице- идет не за продвижение идей развития области, а за доступ к ресурсам, главный из которых – собственно губернатор.

Не назовешь эту серьезную должность в Псковской области и кузницей кадров. Из псковских вице- не получились ни новый губернатор, ни мэры, ни депутаты Государственной Думы, ни сенаторы.

Третья десятка “вместо”-губернаторов уже “распечатана”. Ближайшим событием, которое может “подарить” нам очередную “россыпь” влиятельных лиц региональной исполнительной власти, станет главный политический спектакль 2004 года – избирательная кампания по выборам главы областной администрации. Кадровая революция (или эволюция?) власти может не только следовать за политической, но и предшествовать ей.

Кто они, куда они?

Александр МАШКАРИН,
Агентство политической информации “Навигатор”.
www.navigator.pskovregion.org