Цель ясна

Путь к устойчивому развитию Псковской области лежит через консолидацию элит и диверсификацию экономики

Имидж депрессивного региона, закрепившийся за Псковской областью (ПО), не передает всей специфики ее экономических и социальных реалий.

Естественно, в первую очередь обращает на себя внимание следующее: по всем основным показателям экономического развития (в том числе по объемам привлекаемых инвестиций) ПО занимает последние места среди регионов Северо-Запада. Не в пользу Псковщины оказывается и сравнение с соседней Новгородской областью, обладающей сопоставимым ресурсным потенциалом, при том что у ПО более выгодное геополитическое положение.

Несмотря на отсутствие системной экономической политики областных властей, регион развивается. ПО, не являясь безнадежным исключением из правил, подтверждает некоторые известные общероссийские тенденции. В частности, как и в других регионах, налицо очевидный разрыв между бюджетной ипостасью и небюджетной, «частной» жизнью населения и бизнеса. Предпринимательская активность все более заметна в секторах экономики, ориентированных на массовый потребительский спрос.

Опыты программирования

Тот факт, что в Псковской области отсутствует программа социально-экономического развития региона, признают не только специалисты-эксперты, но и представители администрации. Губернатор Евгений Михайлов объясняет это тем, что до сих пор говорить о стратегическом развитии региона было преждевременно, поскольку на первом плане стояло принятие антикризисных мер.

Первым шагом к изменению этой ситуации стала подготовка Центром стратегических разработок «Северо-Запад» по заказу администрации ПО и полпредства в СЗФО «Концепции социально-экономического развития Псковской области на длительную перспективу». Документ представляет собой достаточно полный перечень возможных приоритетов развития региона, многие из которых очевидны. Так, особая роль отводится транспортно-логическому комплексу и развитию отдельных транспортных узлов. В рамках «деловой кооперации с ЕС» считается перспективной реализация проектов, основанных на коротком логистическом плече со странами Евросоюза – прежде всего, в сфере производства и переработки, а также вынос существующих в странах Балтии предприятий на приграничную территорию ПО. Выделяется также ряд отраслевых кластеров, способных обеспечить заметный экономический рост – в частности, электротехническая промышленность, туристический бизнес, производство молока и молочных продуктов.

Многие местные эксперты скептически отнеслись к появлению «Концепции», рассматривая ее как элемент предвыборной PR-кампании администрации. Среди наиболее распространенных претензий – недостаточно детальная проработка механизмов достижения поставленных целей. Впрочем, местные элиты, со своей стороны, так и не предложили какой-либо альтернативы. Изданное незадолго до презентации «Концепции» ЦСР исследование «Порог Европы» (оно подготовлено АНО «Центр социального проектирования «Возрождение») посвящено главным образом аспектам трансграничного сотрудничества.

«Блеск» нищеты

Как и во многих регионах Северо-Запада, бюджетная сфера ПО производит удручающее впечатление. 6-миллиардный бюджет наполняется за счет собственных доходов немногим более чем на треть. Дефицит, формально ограниченный 15% доходов бюджета, как отмечает председатель Комитета по бюджетной, финансовой и налоговой политике Псковского областного собрания (ПОС) Анатолий Копосов, в реальности достигает 30%. Весной администрации пришлось открыть кредитную линию в трех банках (Балтийский банк, Внешторгбанк, Сбербанк) на 480 млн рублей, которые должны направляться исключительно на выплаты зарплат бюджетникам и социальных пособий. И даже накануне губернаторских выборов полностью погасить долги не удалось.

В доходной части явно «проваливается» налог на прибыль – он составляет всего 14%, в то же время налог на доходы физических лиц является очевидным лидером – 34%. Незначительную долю поступлений от бизнеса специалисты объясняют не только полутеневым характером экономики и слабым налоговым администрированием, но и тем, что головные структуры ряда крупных холдингов, имеющих в своем составе высокорентабельные предприятия, зарегистрированы за пределами ПО, главным образом в Москве.

Администрация ПО, еще при губернаторе Владиславе Туманове проигравшая Новгородской и Ленинградской областям в соревновании за привлечение инвесторов, так и не создала эффективную систему работы с «внешним» бизнесом. За первое полугодие 2004 года в ПО поступило 2,5 млн долларов иностранных инвестиций, в 2003 году – 6,2 млн долларов (всего же накопленные зарубежные инвестиции составили 25,6 млн долларов). Для сравнения: экономика Новгородской области в 2003 году получила 212 млн долларов иностранных инвестиций, а всего за минувшее десятилетие – 861 млн долларов. По данному показателю ПО занимает последнее место на Северо-Западе.

Примечательно, что ряд крупных иностранных компаний, построивших свои производства в Новгородской области (например, «Дирол», «Кэдбери» и др.), проявляли интерес и к ПО. Успешно работающая в Новгородской области компания Stora Enso (и занимающаяся там глубокой переработкой древесины) в 1996 году начала вывозить из ПО кругляк, но до сих пор, вопреки заявлявшимся планам, не приняла решения о строительстве деревообрабатывающего предприятия. (Кстати, в 2003 году инвестиций в лесную и деревообрабатывающую промышленность ПО не было совсем, хотя ресурсы позволяют ежегодно заготавливать около 1 млн куб. м древесины хвойных пород - сегодня же осваивается до 30%.)

Вице-губернатор ПО Владимир Кушнир объясняет нежелание крупных инвесторов идти в регион в первую очередь объективными факторами: «Все просто – мы самая западная область, до нас дальше всего доставлять любые энергоносители – газ, электроэнергию и т. д., в плане логистики по сравнению с Новгородом мы удалены на 100 км, а от Москвы – на 300 км. Бизнес же ищет, где ему проще и выгоднее. Однако мы считаем, что теперь пришло время и для ПО, и ведем много переговоров с Балтией...»

В то же время «наше инвестиционное законодательство не является законодательством прямого действия, необходим еще ряд подзаконных актов, – отмечает президент Торгово-промышленной палаты ПО Владимир Зубов. – В каждом случае требуется прохождение 6-8 согласований и соответствующие затраты могут быть сопоставимы с льготами, на которые рассчитывает инвестор. Кроме того, чтобы претендовать на льготу по налогу на прибыль, нужно инвестировать более 1 млн долларов – это очень значительная сумма для ПО и, к сожалению, администрация не учла наше предложение вообще устранить финансовый порог. На мой взгляд, это одно из следствий в целом равнодушного отношения администрации к вопросу развития бизнеса. Чиновники думают: а стоит ли вытягивать из себя жилы, создавая суперусловия для развития бизнеса и привлечения инвестиций, если основой бюджета являются федеральные дотации, – ведь это гораздо более легкие деньги, которые выбиваются из центра».

Все как у людей

Тем не менее, в последнее время (особенно в самом Пскове) все очевиднее проявляются новые тенденции, ставящие под сомнение официальные данные как о поступлении инвестиций, так и о реальных доходах населения. Интересно, что ПО занимает второе место на Северо-Западе по темпам роста платежеспособного спроса. В значительной мере эксперты объясняют это развитием в «сером» секторе малого предпринимательства (связанного, в частности, с приграничной торговлей и оказанием услуг). Наглядные проявления роста благосостояния не исчерпываются стремительной автомобилизацией (в Пскове, где проживает 200 тыс. человек, количество личных автомобилей за 4 года увеличилось на 30 тыс. и достигло 100 тыс.), волной установки стеклопакетов и т. д.

В Пскове начался торговый бум – ларьки вытесняются «евростандартными» торговыми комплексами. В первую очередь под торгово-развлекательные цели перепрофилируются здания промпредприятий. Так, «Псковавто», прекратившее выпускать грузовики, построило современный «Рижский рынок» и универмаг. В корпусах завода «Псковмаш» в октябре открылся торговый центр «Максимус» (около 10 тыс. кв. м, объем инвестиций 4,5 млн долларов). 5-этажный торговый центр разместится в здании «Завода АТС». ЗАО «Псковпищепром» завершает строительство гипермаркета – первой очереди торгово-развлекательного комплекса (площадью около 14 тыс. кв. м). Продолжает расширяться сеть «Выбор» Владимира Соломовича (15 «экономичных супермаркетов» «Трешечка», супермаркет на базе универсама «Рижский») и сеть универсальных супермаркетов «Орбита» холдинга Игоря Савицкого NPN. Из предприятий пищевки первым стало создавать свою сеть (несколько кафе, ресторан, пиццерия, пивной бар и т.д.) ОАО «Псковский хлебокомбинат».

Градус конкуренции растет и за пределами Пскова, и это уже почувствовал на себе крупнейший игрок областного рынка – Облпотребсоюз (еще недавно он считался монополистом розничной торговли в районах области, имея торговую сеть из 1500 магазинов, в том числе 128 передвижных). По словам главы Облпотребсоюза (и одновременно вице-спикера Псковского областного Собрания) Валентина Каленского, в этом году в модернизацию торговой сети и собственных перерабатывающих предприятий будет инвестировано около 55 млн рублей. Одновременно делается ставка на расширение бизнеса – открываются парикмахерские, мастерские, аптечные и ветеринарные киоски.

Бурно развивается индустрия частных таксомоторных перевозок. В холдинге NPN одним из наиболее рентабельных предприятий стала первая в городе частная служба такси (машины оборудованы спутниковой навигацией и кассовыми аппаратами), инвестиции в которую составили около 1 млн долларов. Заданный стандарт пришлось учитывать и конкурирующим фирмам.

Наблюдается оживление на строительном рынке. Мэрия Пскова дала зеленый свет элитному строительству в историческом центре города. Напротив псковского кремля ООО «Псковинкомстрой» (входящее в холдинг Юрия Брохмана ОАО «Псковинком») возводит квартал «Золотая набережная». На набережной реки Псковы ОАО «Паритет» строит элитный коттеджный квартал. Дефицит предложения со стороны местных компаний сдерживает развитие массового жилищного строительства (в год сдается около 80 тыс. кв. м) – в сегменте до 500 долларов за кв. м, преимущественно одно-, двухкомнатных квартир. Как и повсюду на Северо-Западе, негативно сказывается на рынке недвижимости отсутствие реальных конкурсов и открытых аукционов по предоставлению пятен под застройку и дефицит инженерно подготовленных участков. Впрочем, по некоторым сведениям, псковская мэрия договорилась о приходе крупной петербургской компании, готовой строить до 100 тыс. кв. м жилья в год «по нормальным ценам».

Туризм, развитие которого всегда стимулирует развитие сферы услуг, общественного питания, развлечений и т. д., безусловно, должен стать точкой роста для экономики ПО (сейчас в структуре ВРП туризм дает около 1%). В настоящее время туристический поток составляет около 200 тыс. в год (хотя потенциал маршрута Псков – Печоры – Изборск оценивается в 1 млн человек), здесь главным сдерживающим фактором является неразвитость гостиничного сектора. Половина всех гостиничных мест ПО (около 1000) приходится на гостиницы Пскова, из которых только одна с трудом приближается к уровню «три звезды».

Открытие в Пскове в начале 2005 года четырехзвездочной гостиницы «Рэдиссон САС» (на 50 номеров) будет явным прорывом, в том числе имиджевым. ООО «Старые кварталы» (дочерняя структура ОАО «Паритет»), по словам генерального директора и совладельца Виталия Ткаченко, инвестировало в проект около 10 млн долларов собственных и заемных средств (Сбербанк предоставил самый большой в своей областной практике кредит – 3,8 млн долларов): «Пришлось свернуть другие планы по развитию производства, торговли, заложить почти все имущество...» Продав стратегическому инвестору 30%-ный пакет акций «Рэдиссон САС», компания Ткаченко намерена заняться строительством второй очереди – гостиницы «три звезды» на 104 номера. В настоящее время в Пскове строятся еще три небольшие гостиницы. Впрочем, кардинальное решение проблемы невозможно без принятия целенаправленных мер по поддержке инвесторов. При этом гостиничная инфраструктура должна охватывать также районы Изборска, Печор, Пушкинских Гор, Гдова, Псковского и Чудского озер.

Оазисы и «олигархи»

Из двух традиционных базовых отраслей экономики ПО – сельского хозяйства и промышленности – перспективы последней представляются экспертам наиболее оптимистичными. Хотя, как признает вице-губернатор Владимир Кушнир, доля промышленности в структуре ВРП (в настоящее время около 20%) будет снижаться – в пользу транспорта, сферы услуг и торговли. По итогам 2003 года промышленный рост составил 4%, а за первое полугодие 2004 года – 7%, однако это объясняется скорее общими для России позитивными тенденциями, а также ростом производства на отдельных предприятиях.

Относительно высокими темпами развивается в ПО пищевая промышленность. В частности, следует отметить ЗАО «Великолукский молочный комбинат» (владелец известного брэнда «Молоколамск») – это крупное предприятие, принадлежащее великолукскому предпринимателю Дмитрию Матвееву. Находящийся в собственности Михаила Кузнецова ООО «Мелькомбинат Псковский», по оценкам экспертов, занимает на рынке области около 50% и является одним из немногих предприятий, инвестирующих средства в сырьевую базу – в производство зерна на территории ПО.

Из динамично развивающихся производств с «советской родословной» можно выделить завод по выпуску автоэлектрооборудования ОАО «АВАР» (среди потребителей его продукции Volvo, Ford, Автоваз). Павла Мельникова, сумевшего сохранить производство и противостоять угрозе банкротства предприятия, называют одним из наиболее влиятельных и при этом закрытых представителей бизнес-элиты.

ОАО «Псковкабель», продукция которого неизменно востребована на рынке, а также ряд других предприятий (в частности, ЗАО «Завод Точлит», ООО «Псковэлектросвар») принадлежат московской группе компаний «Технология металлов». Считается, что особое влияние холдинга Бориса Федюка в администрации ПО было использовано в процессе установления контроля над некоторыми из предприятий Пскова.

Наиболее мощной в экономическом (и политическом) отношении является группа Михаила Гавунаса и Василия Салопова, установившая фактически монопольный контроль на алкогольном рынке ПО. Гавунас, бывший в 1996-2000 годах первым вице-губернатором, под знаком борьбы с нелегальным оборотом водки и пополнения доходов бюджета выстроил своего рода холдинг, включающий в себя ГУП «Псковалко» (главный оптовый продавец алкоголя), ЗАО «Псковпищепром» (крупнейший производитель), а также ряд попавших под его контроль предприятий отрасли. Помимо «Псковпищепрома» Гавунасу через зарегистрированное в Москве ООО «Керамика СТ» принадлежит завод по производству плитки «Евро-керамика» в Печорах (70% акций имеет Гавунас и 30% – Игорь Белей, который вместе с Михайловым учился в техникуме, а в конце 90-х годов работал в «Псковалко»).

В Великих Луках – втором после Пскова экономическом центре области – в сфере промышленности выделяются две крупные бизнес-группы. Первая – возглавляемый Борисом Каракаевым холдинг «ЭЛВО», в который входят предприятия электротехнической промышленности (выпускающие, в частности, электротехническое оборудование для РАО ЕЭС, ГРЭС, АЭС).

В основе бизнес-группы Сергея Егорова - организованная более 10 лет назад «Компания Протек» (один из ее акционеров – венчурный фонд ЕБРР), занимающаяся производством холодильного оборудования и торговой мебели. Потребности «Компании Протек» стимулировали создание в 1997 году ООО «Италформа», специализирующегося на изготовлении гнутого стекла по итальянской технологии. Затем появились другие предприятия - ООО «Италкабина» (выпуск душевых кабин), ООО «Фабер-Луки» (кухонные воздухоочистители), ООО «Италхолод» (морозильные камеры) и восемь других, созданных с участием иностранного, в основном итальянского, капитала. Все они объединяются в рамках Международной ассоциации экономических партнеров, президентом которой также является Егоров.

По словам Сергея Егорова, в данном случае речь идет о среднем итальянском бизнесе, в том числе семейном: «С итальянским бизнесом мы стали работать во многом случайно, и когда наш первый проект - «Италформа» - оказался успешным, решили продолжить. Сначала пришлось побегать в поисках партнеров, но сейчас они сами приходят к нам. Очень важным оказывается фактор человеческой психологии, личных отношений - Италия страна маленькая, многие друг друга знают и, услышав положительные отзывы, обращаются к нам с предложениями о сотрудничестве». Сергей Егоров затрудняется оценить общий объем инвестиций. К примеру, по проекту ООО «Италформа» прямые инвестиции составили около 19 млн рублей и на 1,5 млн долларов было приобретено в лизинг оборудование, инвестиции в основной капитал ООО «Фабер-Луки» - 133 млн рублей.

Приграничный эффект

Дополнительные возможности для развития производства в ПО открываются благодаря ее геополитическому положению. Эксперты считают перспективным размещение в приграничной зоне сборочных и комплектующих производств, ориентированных как на импортные, так и на экспортные операции. Стимулом к переносу производств из стран ЕС является возможность минимизировать затраты за счет более низкой (по сравнению с европейской) стоимости электроэнергии, газа, платы за землю, наконец – рабочей силы.

Так, недавно немецкая компания «Дула» начала строить завод по производству торгово-офисной мебели для российских предприятий (объем инвестиций - более 5 млн евро) – раньше она лишь осуществляла монтаж из немецких комплектующих. Появилось шведско-латвийско-российское предприятие ООО «Псков – Андрен» по производству емкостей из стеклопластика. Создано несколько предприятий по пошиву спецодежды для европейских корпораций, в частности «Мост – Великие Луки». Кстати, стремясь к минимизации затрат, и петербургский холдинг ОАО «Первомайская Заря» намерен перевести в ПО 70% производства (он уже приобрел швейную фабрику «Силуэт» в Острове).

Впрочем, существует риск, что высокотехнологичная продукция псковского изготовления не будет востребована на внешнем рынке. Президент МАЭП Сергей Егоров приводит такой пример: «У нас есть опыт с производством кухонных вытяжек, которые ничем не хуже европейского продукта, выпускаются под мировой маркой, но брэнд «Сделано в России» стал препятствием для продаж на внешнем рынке. Кроме того, в случае со сложными производствами, когда возникают дополнительные проблемы с учетом, таможней и т.д., более дешевая рабочая сила и энергоносители теряют свою привлекательность. Может выясниться, что не стоит усложнять себе жизнь – проще в Европе меньше зарабатывать!»

Транспортное плечо

Несомненный приоритет Псковской области – развитие транспортно-логистического комплекса. Сейчас доля транспорта в структуре ВРП, составляющая более 15%, – самый высокий показатель на Северо-Западе, однако за счет этой деятельности в областной бюджет поступает лишь 3-4% доходов. Главная проблема – неразвитость инфраструктуры, обслуживающей транспортные потоки, отсутствие привлекательных условий для создания в приграничных районах сопутствующего бизнеса, в том числе предприятий с небольшой степенью переработки грузов.

«Транспортно-экспедиционный комплекс, сформированный на территории ПО, может стать локомотивом для экономики, – убежден Михаил Брячак, влиятельный игрок на рынке таможенного и логистического бизнеса, глава группы компаний «Ростэк-Терминал». – Сейчас из 80 млн т грузов, перемещаемых через ПО, только 1,5% обрабатывается всеми предприятиями региона. Грузы не должны транзитом проскакивать через область – здесь, на приграничной территории, им должно быть удобно и выгодно по временным и финансовым показателям растаможиться, накопиться, переадресоваться, получить сертификат и т. д. А для этого должны развивать свою деятельность сотни предприятий – экспедиторы, перевозчики, складские зоны, логистические терминалы...» Многие эксперты связывают развитие транспортно-экспедиционного комплекса с совершенствованием политики федеральных ведомств. Михаил Брячак полагает, что все зависит от региональных властей.

Неконкурентоспособность местных автотранспортных предприятий – один из факторов, снижающих транзитный эффект для ПО. Более половины грузовых автомобилей, используемых предприятиями области, старше 10 лет и не имеют пропуска в европейские страны. Зачастую грузы приходится перегружать на границе на транспорт балтийских стран (на долю Балтии приходится около половины рынка автомобильных перевозок). Отчасти решение проблемы может быть связано с поддержкой программ лизинга, целенаправленным предоставлением льгот (особенно по налогу на имущество) автотранспортным предприятиям ПО, обновляющим свой подвижной состав, и т. д.

Нежнее надо

Нынешняя администрация ПО, рассуждая о перспективных точках роста, чаще всего имеет в виду некие масштабные проекты, для реализации которых требуется поддержка федерального центра. Например, фигурирует проект строительства некой нефтяной компанией небольшого нефтеперерабатывающего завода (600-700 тыс. т в год) или восстановления железнодорожной ветки Псков – Гдов (стоимость проекта может достигать 500-600 млн долларов), призванной перенаправить существующие транзитные потоки в порты Балтии на Усть-Лугу.

На наш взгляд, секрет подъема экономики ПО – прежде всего изменение делового климата, связанное с правилами взаимоотношений власти и бизнеса, обеспечением реальных конкурентных условий и т. д. Тогда и потенциал, имеющийся в различных отраслях экономики ПО, станет более привлекательным и востребованным инвесторами, в том числе местным бизнесом. Региональные элиты, похоже, понимают это. Отсюда еще одна качественная особенность, выделяющая ПО на фоне других регионов – чрезвычайно насыщенная политическая жизнь.

Игорь АРХИПОВ,
«Эксперт. Северо-Запад».
№ 42 (199) от 8 ноября 2004 года.
Псков - Санкт-Петербург.

Начало темы в материалах "Пора одуматься" и "Патовый регион".