Не обесСУДьте

Дело «Александр Рогов против Собрания депутатов Печорского района» ознаменовалось новым скандалом: суд не хочет принимать решение

9 февраля 2005 года председатель Печорского районного суда Игорь Соничев принял, возможно, самое скандальное определение в своей практике: он отказался принимать очевидное уже почти для всех решение и “отложил дело слушанием на 10 часов 16 мая 2005 года”, то есть более чем на три месяца.

Напомним читателям, что “третий виток” одной из самых долгих судебных историй в Псковской области начался с подачи Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, которая 29 сентября 2004 года отменила решение президиума Псковского областного суда от 22 апреля 2004 года, когда председатель Собрания депутатов Сергей Васильев, избранный коллегами-депутатами главой района (в нарушение закона, по мнению группы граждан и Александра Рогова) отозвал из суда жалобу самого Александра Рогова, поданную им как главой района. То есть ответчик по делу забрал из суда заявление истца. И псковский суд с этим согласился. Скандальность принятого весной решения президиума областного суда заключалась еще и в том, что “печорское дело” возникло из так называемых “публичных правоотношений”, оно касается Устава района, то есть нормативно-правового акта. А в таких случаях Гражданско-процессуальный кодекс обязывает суд принимать решение по существу дела даже в том случае, если от своих требований отказались все заявители.

“Псковская губерния” следит за развитием острого конфликта с самого его начала в 2002 году и посвятила этой теме не менее двух десятков публикаций. Напомним суть событий.

28 марта 2003 года Собрание депутатов Печорского района принимает новый Устав района. В нем предусматривается новая структура организации местной власти: глава района избирается не прямым голосованием жителей, а из состава депутатов, глава же администрации принимается на работу по контракту на основании решения конкурсной комиссии. Сама по себе схема имеет право на существование и предусмотрена законом. Дело в другом. В соответствии с переходными положениями нового Устава новая структура власти должна была вступить в силу немедленно, а не после истечения сроков полномочий районного Собрания, внесшего в Устав изменения, как это предписывает закон. Проще говоря, переписать полномочия под самих себя не может ни один состав депутатов.

Несмотря на явные противоречия Закону, новый Устав Печорского района был зарегистрирован администрацией Псковской области 21 июля 2003 года, после чего 1 июля опубликован.

Отметим, что на тот момент в области еще не был принят Избирательный кодекс и действовали отдельные областные законы: “О выборах главы муниципального образования” и т. д. И в этих законах норма о невозможности переделки власти под самих “переделкиных” присутствовала. Но государственно-правовой комитет областной администрации (заместителем председателя которого работала тогда Татьяна Самойлова, ныне начальник юридического отдела областного Собрания депутатов и постоянный вот уже почти два года представитель Сергея Васильева в судах), никаких нарушений не усмотрел и произвел регистрацию Устава. Узаконил, так сказать.

И началось.

С самого начала большинство наблюдателей сходились во мнении, что на псковской земле Александру Рогову и другим искателям законности правды не найти. Слишком уж явно совпадали решения судов и политические позиции областной власти во главе с тогдашним губернатором Евгением Михайловым и главным недругом Александра Рогова депутатом областного Собрания Михаилом Гавунасом.

Два раза Верховный Суд РФ отменял постановления псковских судов и возвращал их к принятию решения по сути. Не помогало.

И когда 10 декабря 2004 года, после двух переносов дела, дождавшись результатов второго тура выборов главы областной администрации (читай – поражения Е. Михайлова), президиум областного суда собрался на слушание по существу, подумалось: а что теперь придумают, чтобы вопрос не решился?

Придумали: решение Печорского районного суда от 7 октября и определение Псковского областного суда от 18 ноября того же 2003 года отменили, но новое решение сами выносить не стали и “в связи с неисследованностью существенных по делу обстоятельств” отправили до деталей пережеванное дело “на новое рассмотрение в суд первой инстанции”, то есть в Печорский районный суд. Так сказать, нашли крайнего.

Дело дошло до Печор 20 декабря и должно было быть рассмотрено в течение месяца, не позднее 20 января 2005 года. Однако Игорь Соничев назначил слушания на 27 января.

Зал суда не смог вместить всех желающих присутствовать, люди сидели и стояли в коридоре. Многие были уверены, что наконец-то смогут лично увидеть и услышать слова о восстановлении законности.

Интересы Александра Рогова представляла известный российский юрист в области муниципального права Марина Якутова.

Многим запомнился момент, когда А. Рогов спросил у Т. Самойловой, было ли ей известно в момент регистрации Устава Печорского района о существовании в областном законодательстве нормы о невозможности изменить структуру органов местного самоуправления до истечения срока полномочий представительного органа (Собрания депутатов района), принявшего такое решение. И Татьяна Самойлова, юрист с практикой работы в двух органах государственной власти, ответила: “Нет, я не знала об этом”. Тот самый случай, когда комментарии излишни.

К концу дня 28 января стало ясно: у суда нет никакой другой возможности, кроме как удовлетворить требования граждан и А. Рогова.

И тут начались новые чудеса.

Игорь Соничев заявил, что не сможет озвучить решение в тот же день, так как не готов его вынести. И решает перенести заключительные прения на 2 февраля. При этом Татьяна Самойлова как представитель Сергея Васильева выступила, а ее доверитель – нет, что также является нарушением ГПК.

2 февраля выяснилось, что Сергей Васильев заболел. Это было странно, так как многие видели его на предприятии “Евро-Керамика” буквально перед днем заседания. Но ничего, болезни бывают и внезапные.

Очередное судебное заседание было назначено на 9 февраля.

8 февраля Игорь Соничев был в Пскове, а вечером, уже после 18 часов, к нему в рабочий кабинет пришел… Сергей Васильев. Между судьей и ответчиком по делу состоялся долгий разговор наедине.

В тот день “Печорская правда” опубликовала проект нового Устава района, нормы которого полностью воспроизводили нормы спорного Устава. С одной важной деталью – принятие нового Устава формально отменяет действие предыдущего.

То есть: нет Устава – нет проблемы. Нет предмета иска. Нет суда.

9 февраля Игорь Соничев, по наблюдению участников заседания, был явно не в себе. Многим показалось, что он заболел.

Сергей Васильев ходатайствовал перед судом об отложении дела, так как предстоящее принятие нового Устава района прекращает действие спорного Устава. То есть, говоря просто, ответчик по делу предложил суду дождаться того момента, когда восстановление законности (и справедливости, отметим) будет если не невозможно, то очень затруднено.

Игорь Соничев объявил перерыв до 14 часов.

Наверно, ему было действительно тяжело принимать такое решение. Но он его принял.

Если бы место позволяло, текст определения надо было бы опубликовать полностью. Это исторический документ. Приведем только пару строк: “После принятия Устава в новой редакции действие обжалуемых заявителями положений по принятию Устава района (2003 г.)… будет отменено. Принятие решений по существу заявленных… требований… может носить временный характер…”

То есть безусловное восстановление законности уже не является целью деятельности суда. И вы, обладая властью и пользуясь покровительством, можете принять любой Устав, невзирая ни на что, провести его государственную регистрацию, захватить власть с другими полномочиями, пользоваться ею, все это время получать немыслимые с точки зрения логики права решения суда, а потом предложить суду: ничего не было. И суд с вами согласится. И будет ждать, пока вы не заметете следы вашего преступления. И покроет ваше беззаконие. Несмотря даже на Верховный Суд.

На момент подписания номера в печать нам было известно, что на определение Печорского суда поданы четыре частные жалобы. А в районе создается новая инициативная группа по проведению референдума о форме избрания главы района.

28 марта 2005 года печорской тяжбе исполнится два года.

Константин МИНАЕВ.

От редакции. Мы направляем все материалы, опубликованные “Псковской губернией” в 2003-2005 годах по данному делу, в Высшую квалификационную коллегию судей в Москву. Может быть, профессиональная оценка судейского сообщества будет способна остановить беззаконие и произвол, уж если они оказались облачены в судейские мантии.