Слияние и поглощение

При желании федеральный центр может не просто снять с должности губернатора, но и ликвидировать целый регион

15 января 2008 года петербургская интернет-газета «Фонтанка.ру», сославшись на «высокопоставленного чиновника в администрации Новгородской области», сообщила, что «Из Новгородской и Псковской областей сделают единый субъект федерации» [ 1 ]. По данным газеты, «этот вопрос практически решен на самом верху. Маховик объединения должен закрутиться после выборов президента, которые состоятся 2 марта».

Мечты полпреда Ильи Клебанова не вызвали восторга у губернатора Михаила Кузнецова и не вошедшей в кадр псковской элиты. Фото: Евгений Клюев

В Пскове к новости поначалу многие отнеслись скептически. Источник издания выглядел довольно сомнительным: почему это в новгородской администрации о планах руководства страны осведомлены лучше, чем в Псковской? К тому же, участники форума, развернувшегося на сайте «Псковского агентства информации», перепечатавшего публикацию «Фонтанки», ссылались на то, что ни псковичи, ни новгородцы не проголосуют за объединение двух исторически сложившихся много веков назад регионов на референдуме, который, согласно закону, является обязательной частью процедуры.

Впрочем, были и те, кто предположил, что в Российской Федерации «закон что дышло», и благодаря усилиям парламентариев, процедура объединения регионов вполне может быть «облегчена». К примеру, давать «добро» будут не граждане в ходе референдума, а депутаты законодательных Собраний. Которые, при всем своем патриотизме, поперек «вертикали» не полезут.

Кстати вспомнили, что еще летом 2005 года экс-губернатор Псковской области Евгений Михайлов рассказывал в интервью, как «во время одной из встреч с Президентом, Владимир Путин спросил у него, как он относится к идее возможного объединения Пскова и Новгорода. Глава государства отметил, что некоторые эксперты эту идею считают выгодной» [ 2 ].

Постепенно страсти улеглись. Однако 24 января масла в огонь щедро плеснул полномочный представитель президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе Илья Клебанов. На пресс-конференции, состоявшейся в ходе визита в Великий Новгород, полпред заявил, что лично он поддерживает идею объединения Псковской и Новгородской областей, и что возможность слияния этих регионов рассматривается уже давно. «Не буду скрывать, что среди тех вариантов, которые мы просчитываем, а их несколько, есть варианты объединения Пскова и Новгорода. Проект еще далек от того, чтобы выносить его на общественное обсуждение, но работа в данном направлении идет, привлечены ведущие экономические институты», - «успокоил» псковичей и новгородцев г-н Клебанов.

Что же касается референдума, то, по мнению Ильи Иосифовича, «как правило, более бедные и неразвитые в социально-экономическом плане регионы охотно идут на такое объединение. Очевидно, что люди, проживающие в худших условиях, с удовольствием проголосуют «за». В таких условиях легко проводить референдум» [ 3 ] .

Полномочный представитель президента в Северо-западном федеральном округе РФ – это вам не безымянный «высокопоставленный чиновник в администрации Новгородской области». Тема объединения вновь вышла в топ обсуждений в псковском интернет-сообществе.

Стоит отметить, что вопрос о слиянии двух Северо-западных регионов поднимается достаточно часто. В декабре 2001 года тогдашний полпред в СЗФО Виктор Черкесов со страниц газеты «Аргументы и Факты» заявил: «Есть… Новгородская и Псковская области. Первая – устойчивая, вторая – депрессивная. Если быть уверенным, что Новгород сможет стать таким лидером, который подтянет Псков, тогда можно серьезно говорить об укрупнении» [ 4 ]. Псковская элита уже тогда серьезно забеспокоилась. Впрочем, прецедентов объединения регионов на тот момент еще не было.

Летом 2003 года российские СМИ сообщили, что Кремль намерен форсировать объединительные процессы вскоре после предстоящих президентских выборов. И вновь Псковская область называлась в числе «кандидатов на подселение». На этот раз, впрочем, ее, вместе с Новгородской, обещали присоединить к Ленинградской [ 5 ].

Объединительные процессы в стране и в самом деле начались, но вдали от Северо-западного федерального округа. Пионерами в этом деле стали Пермская область и расположенный в ней, как в «матрешке», Коми-Пермяцкий округ. К 2005 году таких примеров было уже несколько. И вскоре после своего назначения на пост полпреда, Илья Клебанов заявил, что является сторонником объединения ряда регионов СЗФО, частности, Архангельской области с Ненецким автономным округом, а также Новгородской и Псковской областей.

В августе 2005 года псковские журналисты имели возможность лично поинтересоваться у г-на Клебанова его мнением по данному вопросу. «В принципе можно думать об объединении Псковской и Новгородской областей, что могло бы даже повысить эффективность расходования средств в этих регионах. Только не задавайте вопрос – кто будет столицей, я говорю чисто теоретически», - заявил он [ 6 ].

Новое заявление полпреда, датированное январем 2008 года, показывает, что мысли об объединении Пскова и Новгорода он все это время не оставлял. И, более того, идет работа по подведению под этот, пока что чисто умозрительный, план, некого «экономического обоснования».

Впрочем, представить себе, как можно просчитать экономическую выгоду от объединения двух регионов и в чем конкретно она может заключаться, сказать сложно. Времена, когда Новгородская область являлась лидером по привлечению инвестиций не только на Северо-западе, но и во всей России, уже позади. Более того, совсем недавно она пережила серьезный экономический и политический кризис, который привел к отставке губернатора Михаила Прусака, возглавлявшего регион на протяжении 16 лет [ 7 ]. Псковская же область в мае 2007 года подверглась уничижительной критике из уст полпреда, заявившего, что «ВРП региона находится в состоянии полной стагнации» [ 8 ]. Объединять же «двух нищих», как заявляет подавляющее большинство экспертов, не является целесообразным с точки зрения экономики.

Можно, однако, предположить, что объединение кажется кому-то целесообразным с точки зрения политики: Псковская и Новгородская области, в их нынешнем состоянии, все-таки мало кому интересны по отдельности. То ли дело объединенный регион: тут и граница с Евросоюзом, и почти полтора миллиона населения, и какая-никакая промышленность. Так что слияние вполне может иметь конкретного, и очень крупного «заказчика» в виде близкого к Кремлю человека или даже целой бизнес-структуры.

Высказывалось и мнение, что угроза слияния может быть своего рода «дубинкой» в руках Кремля: губернаторам и элитам регионов-неудачников угрожают утратой административной самостоятельности.

Наконец, некоторые эксперты считают, что, регулярно поднимая вопрос об объединении Пскова и Новгорода, г-н Клебанов просто-напросто обеспечивает себя работой: полпредства так и остались виртуальными образованиями, не имеющими «практического применения», а доказывать свою полезность каким-то образом надо. Понятен в таком случае и выбор регионов для слияния: два экономически отсталых и политически малозначимых субъекта Федерации просто-напросто никому не жалко и некому защитить.

Максим АНДРЕЕВ.

 

1 См.: Алексей Яушев. Новгородцев и псковичей сольют. // Фонтанка.ру. 15 января 2008 года.

2 См.: Евгений Михайлов: идея слияния Пскова и Новгорода обсуждалась с Президентом // ПАИ, 24.08.2005 г.

3 См.: 3 См.: Илья Клебанов высказался за объединение Псковской и Новгородской областей. // ПАИ, 24.01.2008 г.

4 См.: Л. Шлосберг. Чиновничий переполох // «ПГ», № 2 (73) от 10-16 января 2002 г.

5 См.: К. Минаев. Три в одном! Зачем? Почему? За что?! // «ПГ», № 22 (143) от 18-24 июня 2003 г.

6 См.: М. Киселев. «Любит, не любит…» // «ПГ», № 33 (252) от 31 августа - 6 сентября 2005 г.

7 См.: М. Киселев. Пример старшего брата // «ПГ», № 30 (349) от 8-14 августа 2007 г.

8 См.: М. Киселев. Стреляли?.. // «ПГ», № 20 (339) от 23-29 мая 2007 г.