Явное становится тайным

Депутаты областного Собрания принимают непопулярные решения так, чтобы потом невозможно было официально сказать, кто как голосовал

Зал заседаний Псковского областного Собрания депутатов 25 декабря 2008 года был украшен высокой новогодней елкой. Впрочем, праздничная атмосфера особо не чувствовалась: 22-я очередная сессия регионального парламента, повестка дня которой выросла с семи до двадцати четырех вопросов, обещала быть не слишком приятной. Депутатам предстояло утвердить трехлетний бюджет, который, в условиях разрастающегося кризиса, с таким же успехом можно было писать вилами по воде, и рассмотреть вопрос об отчуждении государственной и муниципальной недвижимости малыми предпринимателями, уже стоивший народным избранникам немалого числа нервных клеток на предыдущей сессии [ 1 ].

«Мы висим!»

Председатель областного Собрания Борис Полозов научился улыбаться при любых результатах голосования. Фото: Александр Сидоренко

Перед тем, как депутаты приступили к рассмотрению повестки дня, коммунист Александр Рогов пожаловался спикеру Собрания Борису Полозову на то, что ему и его коллегам по фракции КПРФ не удалось получить документ о поименном голосовании за предложенный региональной администрацией на минувшей сессии проект закона, касающегося преимущественного права малых предпринимателей на выкуп арендуемой ими недвижимости [ 2 ].

Г-н Полозов пояснил депутату, что результаты голосования ему не дали потому, что оно официально… не было объявлено поименным. То есть Собрание не принимало решение, чтобы голосование считалось поименным. И неважно, что все депутаты в момент волеизъявления видят все фамилии голосующих «за» и «против» на дисплеях своих ноутбуков. Таким образом, голосование областных парламентариев парадоксальным образом оказывалось одновременно и поименным, и тайным.

- А эти результаты голосования… они вообще существуют в природе? - уточнил на всякий случай Александр Рогов.

- Существуют! – заверил его спикер.

- И их кто-то может увидеть? – не унимался депутат.

- Кто-то может! – уверенно заявил Борис Полозов.

- А депутаты? – продолжал гнуть вою линию Александр Анатольевич.

- Нет!!! – наконец-то понял, к чему клонит коммунист, Борис Геннадьевич.

- По-моему, это неправильно! – резюмировал г-н Рогов. И немедленно предложил поставить все вопросы 22-й очередной сессии Псковского областного Собрания депутатов на поименное голосование.

Впрочем, немедленно и к большой радости председательствующего выяснилось, что это невозможно: согласно регламенту, внести такую инициативу могут не менее 1/3 депутатов. Было очевидно, что такого количества сторонников инициативе Александра Рогова в этом зале не собрать.

Тогда справедросс Игорь Смирнов предложил, напротив, вопрос под номером 10 из дополнительной повестки дня поставить на тайное голосование – проект закона, касающийся пресловутого вопроса о первоочередном праве арендаторов из числа представителей малого и среднего бизнеса на отчуждение государственной и муниципальной собственности.

«Чтобы каждый мог самовыразиться без оглядки на административное давление», - прозрачно пояснил депутат. Но и это предложение не набрало достаточного числа голосов (9 за, 16 против, остальные не голосовали), что заставило предположить предстоящий результат голосования по существу.

Потом в ходе сессии система электронного голосования несколько раз напоминала о себе, то «теряя» из сети кого-то из депутатов, то не реагировала на команды с рабочего места председателя о начале голосования. «Мы висим!!!», - громко каждый раз говорил Борис Полозов, и стайка студенческого вида молодых людей, обслуживающих систему, начинала кружить вокруг депутатских столов с шлюзами и свичами в руках, отыскивая «глюки», между тем как депутаты принимали решение подзабытым за последние месяцы «ручным» способом.

«Вы сама в это верите?»

Депутатам предстояло утвердить во втором и третьем чтениях областной бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. Коммунисты немедленно взяли быка за рога. «Вот вчера по телеящику одна дама-психолог, - традиционно язвительно обратился к парламентариям Сергей Гоголев, - рекомендации давала: каждое утро говорить себе, что «Все хорошо!», уповать на помощь божью и начать собственное дело. Последний совет – особенно остроумный в условиях разгорающегося кризиса. Так вот, - продолжил коммунист, - на что, кроме помощи божьей, могут рассчитывать в этом бюджете безработные, которые, несомненно, появятся в ближайшее время в большом количестве?»

«Надо смотреть бюджет…» - как-то не слишком уверенно промямлил председатель комитета Собрания по бюджету, финансам и налоговой политике Леонид Кострица.

«На сколько предполагается повысить в 2009 году зарплату бюджетникам?» - сходу продолжил натиск на единоросса Александр Рогов и получил известный заранее ответ: на 8,5%. «Нам говорят, что кризис нас не касается… Это действительно так, или же это все-таки последствия кризиса?», - поинтересовался коммунист.

«Я думаю, мы признали влияние кризиса: планы по налоговым и неналоговым доходам в бюджете уменьшены…», - вынужден был согласиться г-н Кострица. «А на сколько вырастет зарплата учителей, врачей и служащих в 2010-2011 годах?» - не унимался знающий ответ г-н Рогов.

Тут уж в разговор двух депутатов была вынуждена вмешаться начальник главного финансового управления Псковской области Татьяна Баринова. Вице-губернатор признала, что рост зарплат бюджетников в десятом и одиннадцатом годах пока не запланирован. Но расчеты областных властей позволяют надеяться, что по факту это увеличение все же произойдет.

Тогда Александр Рогов спросил у г-жи Бариновой, как она оценивает повышение зарплаты в 2009 году, явно отстающее от темпов инфляции. Но Татьяна Алексеевна с данным утверждением в корне не согласилась, заявив депутату, что 8,5% - это размер инфляции, прогнозируемый правительством страны. «Вы сама, как гражданка Российской Федерации, в это утверждение верите?!», - задал Александр Анатольевич главному финансисту области риторический по сути вопрос, но ответа, разумеется, не получил.

«Сам господь бог не угадает…»

Коммунист Александр Рогов выяснил, что результаты голосования коллег по областному Собранию нужно списывать с экрана ноутбука в момент голосования. Фото: Александр Сидоренко

Администрацию области попытался защитить единоросс Александр Пайст. «Давайте скажем честно, - обратился он к коллегам, - сам господь бог не угадает, какие доходы у нас будут. Жить с бюджетом лучше, чем без бюджета!»

Реплика г-на Пайста, таким образом, полностью снимала ответственность за происходящее и с депутатов, и с администрации области.

Но пафос выступления Александра Кирилловича членов фракции КПРФ явно не убедил. «Беда в том, что не на Бога надо надеяться, а на экономические расчеты, - резонно заметил Анатолий Копосов. – А у нас не то что в области, в стране нет социально-экономического плана! Закон о трехлетнем бюджетном планировании надо было отменить, раз мы не можем предсказать, что будет, даже на месяц, не говоря уже о годе!» - резюмировал коммунист.

Представителей областных властей с новыми силами атаковал Александр Рогов. «Татьяна Алексеевна! – обратился он к г-же Бариновой. – Несколько лет назад вы убеждали депутатов, как здорово жить при бездефицитном бюджете. Но, во-первых, «здорово» так и не наступило, а во-вторых, дефицит сегодня – более 20%. Вот, если бы вы взяли кредит в коммерческом банке, чтобы увеличить на обещанные 30% бюджетникам зарплаты, тогда я бы сам всех убеждал, что такой бюджет надо принимать. Все равно дефицит!»

После того, как областные депутаты-коммунисты разогрели зал, слово взял депутат Госдумы РФ, первый секретарь Псковского обкома КПРФ Владимир Никитин. Встав за трибуну, Владимир Степанович принялся зычным голосом докладывать о достижениях своей партии. С его слов выходило, что все хорошее, что делают власти страны в условиях надвигающегося кризиса, они украли из программы КПРФ. Однако их (власти) это все равно не спасет, потому что, во-первых, делают они все не так, как надо, а, во-вторых, антинародный олигархический режим все равно обречен.

Складывалось впечатление, что г-н Никитин способен вещать с трибуны сколь угодно долго, однако его речь была прервана не сказать чтобы на самом интересном месте Борисом Полозовым, напомнившим, что регламент Собрания ограничивает выступающего тремя минутами.

Но тут же сам Борис Геннадьевич поспешил поделиться с коллегами своими впечатлениями от участия в недавнем заседании Совета при полномочном представителе президента в Северо-западном федеральном округе.

«При свидетелях скажу: у руководства страны вызвала недоумение политика отдельных регионов нашего федерального округа, принявших бюджеты еще в ноябре с предполагаемым ростом доходов в 140%, - сообщил всем присутствующим спикер. – Кроме того, прозвучали жалобы отдельных губернаторов: Что нам делать с нормативами по сельским школам? Что нам делать с тарифами ЖКХ? От губернаторов очень мощных регионов, политику которых нам зачастую ставят в пример!» - не без злорадства добавил Борис Геннадьевич, за комплиментом которого проступала фигура отсутствующего в зале экономного губернатора Михаила Кузнецова. Спикеру зачтется.

Стоит ли говорить, что и без этого выступления судьба областного бюджета была решена: псковские законотворцы приняли его во втором и третьем чтениях подавляющим большинством голосов: 30 «за» при 5 «против».

«Всем понятно, что это будут за люди…»

Еще одним вопросом, вызвавшим оживление депутатов, был внесенный губернатором проект закона «Об Общественной палате Псковской области», инициированный Северо-Западным полпредством президента, занимающимся клонированием этих структур. По замыслу авторов (учитывая, что докладчиком по вопросу выступал Виктор Остренко, возглавляющий Управление региональной политики администрации Псковской области, можно легко предположить их круг), в состав региональной палаты должны войти 36 человек: 12 назначает губернатор, 12 выбирают депутаты областного Собрания, 12 будут представлять муниципалитеты, а утверждать ранее назначенные в состав палаты 24 ее члена.

Коммунисты немедленно и вполне резонно предположили, что за всем этим кроется какой-то подвох. Анатолий Копосов первым понял, что, учитывая состав Собрания, в числе двенадцати счастливчиков, делегированных в Общественную палату от регионального парламента, определенно будут преобладать единороссы и их союзники.

«Что поделать, областное Собрание – коллегиальный орган!» - несколько издевательски посочувствовал коллеге Борис Полозов. Но г-н Остренко успокоил Анатолия Петровича, заявив, что все члены палаты на срок работы в ней будут должны приостановить свое членство в политических партиях. Кроме того, утешил он коммуниста, «в некоторых регионах 50% членов местных Общественных палат назначается по предложению губернатора».

Лидер псковской «Справедливой России» Михаил Брячак отнесся к идее создания Общественной палаты с определенным энтузиазмом. При этом он заявил, что в ней «должны быть представлены широкие слои населения, в том числе партии». «Если вы заложите в основу этот принцип, а не принцип управляемости, - все будет прекрасно!» - заверил справедросс. «Давайте мы заложим его, и все будет окей!» - мягко предложил ему Борис Полозов. Возникло ощущение, что вслед за великим кормчим спикер Псковского областного Собрания депутатов готов ратовать за то, чтобы цвели сто цветов и развивались сто учений.

Ложку дегтя в эту идиллию добавил, однако, по обыкновению желчный Сергей Гоголев. «Без розовых очков работать надо! – заявил он коллегам. – Мы очень хорошо друг друга знаем, выборы всякие прошли… Если губернатор назначает 12 человек, то всем понятно, что это будут за люди. Если Собрание, где большинство мест у «Единой России», - тоже ясно. Ну и кого их ставленники сообща выберут, тоже не вызывает сомнений. Это будет абсолютно односторонний подход! Нам нужна деятельность или её имитация? Нам нужна Общественная палата или фиговый листок, который будет прикрывать деятельность администрации области?» - вынес риторическим вопросом Сергей Тихонович свой вердикт.

Что, конечно, не помешало его коллегам большинством голосов принять законопроект в первом чтении.

«Козлы!»

Лидер фракции ЛДПР Александр Христофоров признался в тайном замысле: он и его однопартийцы поддерживают инициативы администрации области для того, чтобы она как можно быстрее пришла к своему краху. Фото: Александр Сидоренко

Между тем участники и большинство гостей сессии с нетерпением ждали рассмотрения десятого вопроса дополнительной повестки дня. Того самого, который Игорь Смирнов предлагал поставить на тайное голосование.

Администрация Псковской области вторично вынесла свое предложение на сессию фактически в неизменном виде: предельная площадь государственной и муниципальной недвижимости, подлежащей выкупу малыми предпринимателями, арендующими ее, не может превышать 50 квадратных метров. Продолжительность рассрочки – до одного года. Между тем, предполагается, что данные нормы являются временными: к 1 февраля 2009 года муниципалитеты, в первую очередь областной центр, должны передать в администрацию и областное Собрание списки арендованных площадей, и вот тогда уже якобы точно можно будет вести разговор об увеличении нормативов.

Выслушав короткий доклад вице-губернатора Алексея Сапрыкина, Игорь Смирнов предложил: раз цифра «50» в данном законопроекте по большому счету является «виртуальной» и в любом случае подлежит отмене, проголосовать за еще более условный размер площади, на которую распространяется право преимущественной покупки арендаторами, - 1 (один) квадратный метр. Но Алексей Евгеньевич радикальное предложение почему-то не поддержал.

В ходе дискуссии выяснилось, что 18 декабря 2008 года, на следующий день после того, как депутаты безуспешно пытались решить задачку с арендованными метрами, вышло в свет Постановление правительства РФ, согласно которому для субъектов Федерации, законодательные органы которых не смогут или не успеют «самовыразиться» по данному вопросу, с 1 января 2009 года будут установлены единые нормативы: площадь отчуждаемой недвижимости не более 1000 квадратных метров, срок рассрочки – не более трех лет.

Александр Рогов, учитывая, что под постановлением стояла подпись не просто председателя правительства, а лидера «Единой России» Владимира Путина, призвал парламентское большинство прописать в областном законе именно эти цифры. «Может, у депутатов просто нет этого постановления? – с надеждой поинтересовался он у единоросов. – Я готов предоставить!» Но Борис Полозов, текстом постановления обладавший и прочитавший его «с карандашом в руках», поблагодарив коммуниста «за информационную поддержку», вежливо, но твердо отказался от его услуг. Волшебное слово «Путин» не сработало в зале Псковского областного Собрания.

Одновременно с губернаторским проектом был рассмотрен альтернативный законопроект Михаила Брячака. Судьба его была предрешена еще до сессии, на заседаниях комитетов, и автор это признал сразу: «Я не питаю иллюзий по поводу предстоящего голосования. Но учесть происходящее в своём сознании я бы вас просил», - обреченно обратился г-н Брячак к коллегам и со знанием дела прокомментировал предстоящее по просьбе администрации области и областного Собрания составление списков всех предпринимателей, арендующих муниципальную недвижимость: «Попробуйте себе представить более эффективный способ коррупции. Ведь мы сейчас заводим этот вопрос в кабинет чиновнику. По каким критериям будет определять чиновник, нравится ему предприниматель или не нравится? Это всё имеет большую коррупционную составляющую. Мы отказываем в правах большой части нашего населения. Вопрос провоцирует обострение социальных отношений в период кризиса!», - произнес депутат запрещенное слово, но и это не подействовало.

Перед народными избранниками выступила целая череда малых и средних предпринимателей. Все они в один голос уверяли депутатов, что принятие закона в редакции региональных властей уничтожит их бизнес: на 50 квадратных метрах практически не развернешься, это зачастую меньше минимальных технических стандартов для их производств (например, швейного) а гипотетические изменения, которые администрация области обещает внести в закон весной, делу не помогут – многие объекты муниципальной недвижимости уже стоят в прогнозных планах приватизации и за время ожидания, скорее всего, пройдут безвозвратную стадию сделок. Что вынесет и работодателей, и работников на улицу.

Голоса приготовленных на заклание предпринимателей звучали в Большим зале Дома Советов в мёртвой тишине: «У нас производство, которое занимает 500 квадратных метров уже сейчас. Если вы принимаете 50 метров – для нас это крах. Малый бизнес начинается с 20 человек, как могут 20 человек разместиться на 50 метрах? Четыре волны приватизации имущества мы уже пережили, мы их отбили. Мы ждали этого закона, за эти три месяца мы исчезнем с поля зрения. Нас выставили на аукцион, нас уже продают»; «Мы очень надеялись на этот закон, но если вы примете 50 метров, то мы пойдём на улицу. Занимать меньшую площадь, чем мы занимаем сейчас, нам по закону нельзя»; «Что такое 50 метров? Есть же нормативы! Швейное ателье в Великих Луках занимает 350 квадратных метров. В Писковичах бытовое обслуживание – более 300 кв. метров. Остров – более 300 кв. метров. И это всё площади муниципалитетов. Подумайте и сделайте так, чтобы предприятия сохранили за собой эти помещения и коллективы!»; «Мы этот закон ждали как манну небесную, он готовился не один год. Для чего три месяца? Чтобы что-то продать с молотка и применить коррупцию? Если будут выставлены помещения на аукцион, они будут проданы чужакам. Что это значит? Налоги пойдут в те регионы, где предприниматель зарегистрирован. Поддержите доморощенного предпринимателя, который не раз скажет вам спасибо! Мы живём и работаем здесь!» По мере высказываний предпринимателей на лицах депутатов возрастала тревога, им явно не хотелось слушать эти выступления дальше, потому что повлиять на их решение просьбы о помощи не могли: бескомпромиссная позиция губернатора была известна, и парламентариям явно хотелось миновать неприятное место сессии как можно быстрее и как можно незаметнее. «Голосовать!», - почти в полный голос призывал с места депутат от Невельского района, председатель Невельского райпотребсоюза Михаил Мурашкин.

Борис Полозов, тем не менее, попытался всё же выяснить, способно ли обсуждаемое решение областного Собрания при условии выполнения их просьб спасти предпринимателей от приватизации, уже запланированной муниципалитетами, но юристы собрания во главе с экс-прокурором Псковской области Николаем Лепихиным профессионально уходили от четкого ответа. В результате вопрос был поставлен на голосование в редакции администрации Псковской области.

«За» норматив в 50 квадратных метров и 1 год рассрочки проголосовали 27 народных избранников, против – всего 6. «Козлы!» - в сердцах бросила одна из предпринимательниц. Представители малого бизнеса, понурив головы, потянулись к выходу из зала заседаний.

Между тем, депутаты, голосовавшие против предложения областных властей, пытались спасти безнадежное положение. Одна за другой на голосование были поставлены три поправки к законопроекту: Михаила Брячака (неограниченная площадь и 3 года рассрочки – провал), Александра Рогова (в соавторстве с Владимиром Путиным, 1000 метров и 3 года, но только 7 голосов депутатов) и, наконец, – ёрнически-абсурдный – Игоря Смирнова (1 метр и 1 год). Но ни один из них, разумеется, не набрал достаточного для принятия числа голосов.

«Незаметно подвести власть к краху…»

Уже после того, как сессия формально завершилась, и председатель Собрания Борис Полозов поздравил коллег с наступающим Новым годом (отмечать его более обстоятельно парламентариям предстояло вечером в одном из ресторанов), а наиболее торопливые уже начали вставать со своих мест, единоросс Алексей Севастьянов, в котором, наверно, заговорила предпринимательская совесть, неожиданно предложил: председателю Собрания обратиться к властям муниципалитетов с просьбой приостановить действие планов по приватизации на первый квартал 2009 года, пока областное Собрание принимает новую редакцию закона. Эта идея многим только что «приговорившим» малый бизнес показалась действительно спасительной – причем, скорее всего, для собственной репутации в среде малых предпринимателей (но далеко не факт, впрочем, что это мнение разделят представители муниципалитетов, которым таким образом будет предложено пожертвовать доходами и без того самого «худосочного» квартала кризисного года).

«Никто не возражает, чтобы я обратился с такой просьбой к властям муниципальных образований?» - с видимым облегчением обратился Борис Полозов к коллегам? «Я возражаю!» - неожиданно заявил руководитель фракции ЛДПР Александр Христофоров. Впрочем, других несогласных не нашлось, и депутаты разошлись, видимо считая, что сняли с души камень.

А через несколько часов после окончания сессии пресс-служба Псковского регионального отделения Либерально-демократической партии распространила специальное заявление г-на Христофорова. В нем вождь псковских жириновцев с необычайно оригинальностью объяснил причину, по которой фракция ЛДПР, голосуя по вопросу о преимущественном праве малого бизнеса на выкуп арендуемых площадей, поддержала вариант региональной администрации.

«В соответствующем Постановлении областного Собрания депутатов указано, что в марте 2009 года в Закон будут внесены изменения, – говорилось в заявлении. - Мы убеждены… что Администрация области не сможет выполнить это обещание. Тем самым продемонстрирует всем свою несостоятельность. Главная задача настоящей оппозиции – уметь незаметно подвести действующую власть к краху. Очередной наш шаг на этом пути – голосование по данному Закону на сессии областного Собрания депутатов».

Мысль о том, что такими «шагами» они гораздо быстрее подведут к краху малый и средний бизнес, элдэпээровцы, похоже, не рассматривают.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: М. Киселев. «Есть такая просьба!!!» // «ПГ», № 51 (420) от 24-30 декабря 2008 г.

2 См.: М. Киселев. Малый, еще меньше // «ПГ», № 50 (419) от 17-23 декабря 2008 г.