Кадриль

Последние в 2011 году кадровые назначения в органах власти Псковской области показали, что кадровая политика региональных руководителей политикой не является

Когда в исполнительной власти случается та или иная отставка, а за ней – то или иное назначение, у журналистов, политологов, да и у всех, кто не чурается политики, принято выяснять, с чем они связаны, искать тайные подоплёки и неожиданные ходы. Особенно если власти претендуют на политический талант. Однако по итогам действий становится ясно, что особой выдумкой чиновники – и федеральные, и региональные – не обладают, политической стратегией и тактикой себя не мучают.

Порка «для картинки»

Сергей Сорокин покинул администрацию Псковской области, но его покровители в ней остались неприкосновенны. Фото: Александр Сидоренко

Людям свойственно превозносить персон, входящих во власть. Во всяком случае, ожидать от них чего-то большего.

И власти это знают.

Именно поэтому кадровые перестановки преподносятся с большой помпой, с театральной загадочностью на лицах.

Некоторые СМИ властям в этом помогают, и даже самые банальные кадровые передвижки любят называть сенсационными.

«Уши растут», начиная с президента, который с важностью и гордостью извещает о новых назначениях. Правда, ситуация с президентом и вовсе комичная: сам Дмитрий Медведев решений о важных назначениях не принимает.

В Псковской области тонких политических ходов в кадровой сфере также замечено не было. Даже если вернуться к декабрьским отставкам-назначениям, которые снова были прозваны «сенсационными».

Губернатор Андрей Турчак отправил в отставку председателя областного комитета по природопользованию и охране окружающей среды Сергея Сорокина, посадив на его место уже экс-вице-мэра Пскова (а до этого экс-вице-губернатора) Сергея Фёдорова.

По итогам неудачных для «Единой России» (и по этой причине для себя лично) выборов господин губернатор должен был сделать оргвыводы и показать раздраженному народу, что важные изменения не за горами. Да что там за горами – вот они, уже начались!

Главным показателем «оргвыводов» в Псковской области и стала отставка скандального г-на Сорокина. Отставка более чем запоздалая, потому что о её необходимости, например, «Псковская губерния» говорила ещё в самом начале 2011 года [ 1 ]. Но то, что г-н Сорокин не вправе находиться на своем посту, Андрею Турчаку стало понятно только после неудачных выборов.

Можно предположить, что если бы после декабрьских выборов не было мартовских, страх перед провалом которых обуял всё российское чиновничество, Сергей Сорокин по-прежнему оставался бы на своем посту.

А так – по разнарядке на сброс балласта надо было кого-то прилюдно покарать. Кто там у нас не из неприкасаемых больше других проштрафился? Сорокин? В отставку его!

Годится на сенсацию? Тонкий политический ход? Отнюдь.

Назначение на место Сергея Сорокина г-на Фёдорова и вовсе выглядит уже смешным: бывший глава администрации Дедовичского района, конечно, не обладал высоким политическим авторитетом и не мог своей харизмой привлечь голоса граждан на выборах для «Единой России», как, скажем, Вера Емельянова (на которую так рассчитывали единороссы, но у которой тоже не получилось спасти рейтинг партии власти). В число особо приближённых к Андрею Турчаку выходцев из Санкт-Петербурга г-н Фёдоров не входил и всезнающей фигурой, как Татьяна Баринова, не был. По этой причине, быстро не оправдав надежд г-на губернатора на месте зама, в свое время был отправлен в администрацию Пскова.

Не исключено, что причиной назначения г-на Фёдорова может быть не только короткая кадровая скамейка региональной администрации, но и реализация неких конкретных проектов в сфере, например, лесопользования, для которых необходим доверенный губернатору чиновник – не Сорокин, так Фёдоров.

Отставка Сергея Сорокина напомнила историю с руководителем областного комитета по здравоохранению и фармации Татьяны Ширшовой [ 2 ], деятельность которой на ниве льготных лекарственных средств (по мнению осведомленных наблюдателей, деятельность не вполне добровольная) также долгое время вызывала большие претензии (почти у всех, кроме губернатора), и только незадолго до выборов г-жа Ширшова была отправлена в отставку. При этом формально от своей отставки Татьяна Константиновна не потеряла, а даже приобрела, получив должность руководителя в насыщенной крупными денежными средствами страховой медицинской компании «Макс-М», что подтверждает предположение о том, что скандальные сделки с лекарственными средствами производились в интересах очень влиятельных персон, коснуться которых губернатор Андрей Турчак не может или не хочет.

Что изменяют такие кадровые перестановки? Ничего.

Кого они могут воодушевить? Никого.

Найти место

Губернатор Андрей Турчак только после декабрьских выборов увидел недостатки председателя комитета по природопользованию и охране окружающей среды Сергея Сорокина. Фото: Александр Сидоренко

Ещё одним «сенсационным» назначением стал приход в администрацию области экс-проректора Псковского педагогического университета Александра Седунова, который возглавил управление образования области.

После того, как Вера Емельянова стала заместителем губернатора [ 3 ], и. о. руководителя комитета всё это время была ее многолетний заместитель Любовь Ильина. Г-жа Ильина в фавориты губернатора явно не входила. 27 сентября 2011 года на заседании администрации области при обсуждении программы по социальной адаптации выпускников детских интернатов (по данным регионального мониторинга, более 50% выпускников интернатов считают себя недостаточно или плохо подготовленными к самостоятельной жизни) Андрею Турчаку не понравились подготовленные управлением образования проекты документов. В ответ на замечание губернатора о том, что «эти дети зачастую более готовы к жизни, чем дети, выросшие в тепличным условиях», г-жа Ильина отважно сказала: «Не нужно говорить о том, в чем не разбираетесь» [ 4 ]. Конечно, Андрей Турчак не из тех, кто такое забывает.

Другое дело – Александр Седунов, молодой, перспективный и верный, ставший медийной фигурой после активного (хоть и формально неудачного) участия в выборах депутатов областного Собрания в списке от «Единой России». Старания г-на Седунова должны были окупиться в виде мандата депутата областного парламента, но неудача «Единой России» в Пскове перекроила планы.

Однако вознаграждения Александр Седунов всё-таки дождался – в виде руководящей должности в системе исполнительной власти.

Что показательно, формулировка «и. о.» в администрации Андрея Турчака уже вошла в привычку: уже больше года от неё не могут избавиться, например, и. о. председателя комитета по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора Виктор Исаков, и. о. руководителя комитета по молодёжной политике Александр Егоров [ 5 ].

Злые языки утверждают, что в ходе «сенсационных» кадровых перестановок о таких мелочах, как многомесячное исполнение обязанностей руководителями целых структурных подразделений губернатор просто забыл.

Такое поведение говорит либо о недоверии губернатора к данным персонам (и тогда должно бы, по логике, найти им замену), либо о безразличии главы региона к комитетам, которые на основные процессы в политической жизни и политической же конъюнктуре влияют крайне мало.

Впрочем, как говорится, и одно другому не мешает.

В соответствии с полномочиями губернатора Андрей Турчак лично решает вопросы кадровой политики. Или не решает их. Очевидно, что внимательно заниматься рутинными вопросами кадровой политики главе региона не с руки, во всяком случае, пока не состоятся выборы президента России и в муниципальные Собрания депутатов.

При этом назначить проигравшего на парламентских выборах Дмитрия Хритоненкова на почётную должность «как бы досидеть до пенсии» (она же – заместитель руководителя аппарата администрации области), в администрации области не забыли. Свой человек. Нельзя бросить, нельзя лишить государственной службы.

Местная прописка

Глава администрации Пскова Пётр Слепченко решил лично нести ответственность за развитие культуры в областном центре после череды скандалов с реорганизацией учреждений культуры. Фото: Пресс-центр администрации Псковской области

В администрации Пскова после выборов тоже решились на перестановки, которые, однако, ключевым образом отличаются от кадровой политики администрации Псковской области.

Во-первых, глава городской администрации Пётр Слепченко, лишившись Сергея Фёдорова, предпочёл не присваивать ни одному из своих замов статус «первый заместитель». На сегодняшний день человека, занимающего эту должность, в администрации Пскова просто нет.

Вместо г-на Фёдорова в статусе заместителя главы администрации сферу ЖКХ призван поддержать бывший начальник управления городского хозяйства Сергей Сирый.

Во-вторых, реально был понижен в статусе один из верных членов команды Андрея Турчака Александр Вологжанин, с которого сняли кураторство социального блока и поставили на управление аппаратом администрации. Г-н Вологжанин не только спровоцировал волну возмущений со стороны деятелей культуры Пскова попытками ее неуклюжего и скандального реформирования [ 6 ], но и якобы «отличился» другими поступками, не совместимыми со статусом муниципального чиновника.

Однако в системе его оставили. При этом статус замглавы администрации Александр Вологжанин не потерял и, соответственно, денежное довольствие сохранил в полном объеме.

Вместо г-на Вологжанина курировать социальный блок администрации Пскова будет Елена Уткина, которая не так давно заняла пост председателя комитета по здравоохранению.

Очевидно, что это решение, как и в случае с «неназначением» первого заместителя, было продиктовано отсутствием «скамейки запасных».

Одним из главных козырей г-жи Уткиной Пётр Слепченко назвал то, что «она псковичка».

Действительно, в наше время, учитывая персональный состав региональных и муниципальных чиновников, это является фактом, достойным отдельного упоминания.

Учитывая, что все принципиальные перестановки как минимум согласуются (а может быть, и диктуются) Андреем Турчаком, то кадровая политика Дома Советов вызывает отчаяние вперемешку с усмешкой.

Особенно смешной была попытка ещё одной отставки, о которой «Псковская губерния» писала подробно: политтехнологи губернатора до того разошлись, что решили отправить в отставку выборного главу Пскова Ивана Цецерского [ 7 ]. Но потом их попросили этого не делать. И они отказались от своих намерений.

Наверное, именно после этого логика кадровой политики региональных властей стала понятна даже ленивому.

Основным критерием отставки или назначения становится не уровень профессионализма, а то, сколько очков (ресурсов и прочих материальных и нематериальных активов) подобное назначение может принести на очередных выборах. Даже «ленинское» прошлое может в таком случае оказаться вторичным, хотя ещё недавно это было невозможно представить.

В условиях нынешнего положения партии власти и её лидера Владимира Путина, который, того и гляди, не выиграет президентские выборы в первом туре, данный критерий становится не только главным, но по сути единственным.

Не хочется, а надо

Заместитель главы администрации Пскова Александр Вологжанин стал одним из чиновников, которые спровоцировали волну возмущений со стороны работников культуры Пскова, и также был «подвинут в тень» по итогам выборов. Фото: Александр Сидоренко

Некоторых персон перестановки не коснулись, хотя политическая логика подсказывает, что после выборов именно эти фигуры должны были (по собственному или иному желанию) сменить должности или вообще место работы.

Вице-губернатор Денис Кравченко, который прибыл в Псковскую область за получением мандата депутата Госдумы и собирался, по собственному признанию, заниматься пиаром «народной программы» партии власти, на благо региона работать не будет и не собирался [ 8 ]. Можно поступить честно и попрощаться до каких-нибудь следующих выборов.

Например, до возможных выборов губернатора.

Заместитель руководителя аппарата администрации области Руслан Фурс [ 9 ], прибывший обеспечить «Единой России» в регионе нужный результат за счет бюджетного оклада и, как все остальные, не справившийся с задачей, видимо, ещё нужен до мартовских выборов. После этого г-н Фурс, по логике событий, должен отбыть обратно в Москву.

Есть подозрения, что не останется в Пскове надолго и неудачливый местный идеолог «Единой России» Роман Романов, возглавляющий управление по внутренней политике. Г-н Романов – первый, кто по итогам выборов в областной и федеральный парламенты должен был (по логике «Единой России») подать в отставку, всё ещё находится на своём посту.

Его непосредственный руководитель вице-губернатор Максим Жаворонков, который возглавлял штаб «Единой России» в Псковской области, мог бы показать подчинённому пример, но не решился. Максим Константинович активно уверяет окружающих, что он вполне доволен своей работой и ее результатами, и, очевидно, лишаться своих полномочий (коих у него предостаточно) не собирается.

В администрации Пскова в преддверии весенних выборов может быть отправлена в отставку начальник управления культуры Елена Шишло [ 10 ]. Такое решение после всех произошедших скандалов было бы логичным, но гарантировать, что это добавит голосов «Единой России», вряд ли можно: фигура не та.

Более того, 10 января глава городской администрации заявил, что берёт сферу культуры под свой личный контроль.

Это могло произойти по двум причинам: либо Пётр Михайлович реально недоволен результатами работы подчиненных в данной сфере (а ещё более – общественным резонансом от результатов), либо хочет отвести удар от главных действующих лиц.

Аргументы для этого у Петра Слепченко есть. Поскольку в случае отставки Елены Шишло начинать нужно с отставки Александра Вологжанина. А такая «операция» для псковской администрации будет болезненной. И сенсационной уже без кавычек.

Такие отставки система допускает редко. Не допустит этого и Андрей Турчак, даже учитывая то, что такие действия могут повлиять на исход выборов в Пскове.

Впрочем, о чём это мы? Искать логику в кадровых решениях губернатора и его команды подчас бессмысленно. Например, по логике, после неудачи на ещё одних, теперь уже мартовских, выборах, которая произойдет с высокой вероятностью, Андрей Турчак, как правоверный единоросс, должен будет добровольно подать в отставку. Но этого, разумеется, не случится. Если, конечно, Андрею Анатольевичу не предложат давно анонсируемый на 2012 год пост в новом правительстве.

Вот только за какие заслуги предложат, ей-богу, непонятно.

Денис КАМАЛЯГИН

 

1 См.: Л. Шлосберг. Лесной угодник // «ПГ», № 4 (526) от 2-8 февраля 2011 г.; Л. Шлосберг. Любитель сцены // «ПГ», № 12 (534) от 30 марта – 5 апреля 2011 г.; Л. Шлосберг. Без кислорода // «ПГ», № 25 (547) от 29 июня – 5 июля 2011 г.

2 См.: Л. Шлосберг. Неизлечимая льгота // «ПГ», № 11 (533) от 23-29 марта 2011 г.; Л. Шлосберг. Любитель сцены // «ПГ», № 12 (534) от 30 марта – 5 апреля 2011 г.; Л. Шлосберг. Без кислорода // «ПГ», № 25 (547) от 29 июня – 5 июля 2011 г.

3 См.: К. Минаев. Кубик Турчака – 2 // «ПГ», № 33 (504) от 25-31 августа 2010 г.

4 См.: Губернатору Андрею Турчаку не понравилась программа по социальной адаптации выпускников детских интернатов / «Псковская лента новостей», 27.09.2011, 13:36.

5 См.: Д. Камалягин. Привидение с мотором // «ПГ», № 19 (541) от 18-24 мая 2011 г.

6 См.: А. Семёнов. Реформа духа. Часть первая // «ПГ», № 46 (568) от 30 ноября – 6 декабря 2011 г.; А. Семёнов. Реформа духа. Часть вторая // «ПГ», № 48 (570) от 14-20 декабря 2011 г.

7 См.: Д. Камалягин. Не стой под стрелой // «ПГ», № 49 (571) от 21-27 декабря 2011 г.; Д. Камалягин. Не в свои сани // «ПГ», № 50 (572) от 28-31 декабря 2011 г.

8 См.: Д. Камалягин. Родня // «ПГ», № 29 (551) от 27 июля – 9 августа 2011 г.

9 См.: А. Семёнов. Психологическая помощь // «ПГ», № 40 (562) от 19-25 октября 2011 г.

10 См.: А. Семёнов. Реформа духа. Часть первая // «ПГ», № 46 (568) от 30 ноября – 6 декабря 2011 г.; А. Семёнов. Реформа духа. Часть вторая // «ПГ», № 48 (570) от 14-20 декабря 2011 г.