Губернатор Псковской области Андрей Турчак считает, что у сельского местного самоуправления просто нет работы и ему не нужны деньги. В центре - Андрей Турчак. Справа - Владимир Шураев. Фото: Псковская Лента Новостей
Формально эта кампания прикрывается (и Андрей Турчак об этом часто и с видимым удовольствием говорит) сокращением объема полномочий, исполняемых сельскими поселениями.
Очередная законодательная реформа в 2014 году привела к тому, что из 39 полномочий за сельскими поселениями осталось 13. Регионам дали право передавать и другие полномочия, Псковская область воспользовалась этим правом очень умеренно: передали ещё целых 3 полномочия, включая уборку мусора и уход за кладбищами.
Районные власти на местах (а у них тоже есть право передавать полномочия волостям) спохватились и стали передавать полномочия по уходу за сельскими дорогами (хотя бы в пределах населенных пунктов), потому что сами районы оказались не в состоянии это полномочие полноценно выполнять.
Любая реформа полномочий вызывает дискуссию об их финансовом обеспечении, проверку достаточности бюджетной обеспеченности полномочий.
В Псковской области этот вопрос решили радикально: в несколько раз сократив доходную базу сельских поселений. Норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц (это главный питающий налог местных бюджетов) сократили в пять раз – с 10% до 2%. Поступления от продажи и аренды земли в полном объёме передали районам (а до этого поселения и районы делили эти доходы пополам).
И волости в одночасье стали не просто бедными (они и были такими), а нищими. Причем – угрожающе нищими.
Перед этим губернатор на высоком совещании с презрением сказал, что все сельские поселения области управляют какими-то жалкими 120-150 млн бюджетных рублей в год.
За такие публичные высказывания нужно лишать права доступа к государственному управлению, потому что они показывают полную некомпетентность говорящего: во-первых, государственное и муниципальное управление является не только управлением имуществом и деньгами, во-вторых, межбюджетные отношения в России устанавливаются вышестоящим органом власти. Как посчитали распределение денег, так они и распределятся по бюджетной системе.
Всем сельским поселениям Псковской области (на их территории живет около 30% жителей, это более 190 тысяч человек) оставили на 2015 год 17 млн 518 тыс. руб. подоходного налога.
«Экономия», таким образом, составила 70 млн 72 тыс. руб. Меньше бюджета одного района. И этой экономии на самом деле нет. Деньги просто перераспределили в бюджеты районов.
Но у районов не хватает сил на исполнение бывших сельских полномочий. Народ же, как и раньше, идет в сельские администрации и требует, например, чистки дорог. Те отвечают: полномочия теперь в районе. А район отвечает: нет денег. Там, где те же деньги оказались у поселений, дороги почищены.
Одновременно с этим началась кампания по кадровой чистке администраций сельских поселений (они состоят, за редким исключением, из 2-3 человек). Новым областным нормативом по расчету числа муниципальных служащих в Псковской области было сокращено 213 сотрудников в 157 городских и сельских поселениях области, на 2015 год их остается 382 человека (считая глав администраций) на всю область. Это моровое поветрие привело в шок всех, кто понимает суть работы сельского самоуправления. Эта работа – непосредственная помощь местным жителям по десяткам ежедневно возникающих вопросов и проблем.
Владимир Шураев получил неожиданный «удар по имиджу» от бывших коллег. Крайний справа - председатель Собрания депутатов Псковского района Андрей Неофитов. Второй справа - заместитель главы Псковского района Святослав Колинко. Фото: Тимур Галимов
Одновременно началась публичная кампания шельмования сельских чиновников. У человека непосвященного могло сложиться впечатление, что именно в этих людях, получающих очень скромную зарплату, – корень зла, что они все – чистое обременение для бюджета, причина всех бед и несчастий селян. Такое отношение – не просто ложь, оно оскорбительно.
Картина бюджетов сельских поселений на 2015 год оказалась в итоге не просто удручающей, а чудовищной.
Одна из немногих сопротивляющихся публично глав сельских поселений, глава Пригородной волости Пустошкинского района, Мария Шандаевская, привела цифры бюджета сельского поселения на 2015 год в открытом письме Андрею Турчаку, причем именно по тем полномочиям, которые переданы сельским поселениям законом области: «1) на создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам и их береговым полосам, – 0 руб., 2) на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – 16 тыс. руб. на 43 деревни, 3) на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения – 32 тыс. руб. на 26 кладбищ». [См.: См.: М. Шандаевская. «Эта брешь создавалась не нами»; «Куда ещё меньше?».]
Отсутствие средств на исполнение полномочий не является основанием для неисполнения полномочий. Можно только представить себе, какой сонм государственных надзорных и контрольных органов ринется сейчас в сельские поселения на этот запах нищеты, точно как футболист бежит забивать гол в пустые ворота – наверняка, чтобы штрафовать, штрафовать, штрафовать и потом торжественно отчитываться о том, сколько «поймано» нарушителей «с поличным». За большие суммы штрафов ещё и премии платят.
И главы сельских поселений, хорошо знающие повадки надзорных лиц и объем собственной ответственности, немедленно поняли, о чём идет речь и чем грозят такие бюджеты.
Именно в этот момент и начались «точечные бомбардировки».
В цепочку для уничтожения сельских поселений была включена вся вертикаль государственной власти области: чиновники областной администрации, главы районов, депутаты областного Собрания и районных собраний от «Единой России».
Главы волостей всё поняли быстро и правильно: денег не будет, а ответственность останется.
И эту простую и понятную мысль стали, как могли, доводить до вверенных им жителей – и на публичных слушаниях, и на других встречах.
«У нас мало полномочий и теперь совсем нет денег», – как люди, приговоренные к голодной смерти, виновато сообщали главы поселений своим жителям, в том числе коллегам-депутатам.
Но жители не соглашались с приговором.
Нужно отдать должное многим из сельских глав: за закрытыми дверями, на совещаниях и «уговорах» они прямо говорили представителям областных и районных властей, какая это катастрофа для сельского населения – ликвидация органа местного самоуправления, куда могут сейчас обращаться люди за решением своих насущных проблем, часто ни в каких полномочиях не прописанных. Но при народе почти никто не отважился на сопротивление инициативе вышестоящих властей.
Более того, в большинстве случаев именно самих глав поседений заставляли официально заявлять инициативу о преобразовании (ликвидации) возглавляемого поселения – чтобы потом без дрожи в голосе заявить, как это произошло в судебном процессе жителей Черпесской волости против закона области о преобразовании муниципальных образований Великолукского района: это не губернатор выдвинул инициативу об укрупнении волостей, это сами жители захотели – видите, местные депутаты сами об этом просят.
Контраст между живой и непосредственной позицией жителей Черпесской волости и позицией официальных властей области был настолько велик, что представляющая в суде интересы губернатора Галина Тронина нечаянно сказала в завершение процесса: «Я не хочу, чтобы сложилось впечатление, что губернатор подошёл формально, цинично к этому закону!».
Но именно такое впечатление и сложилось. Другого – нет.
Под решение специфической задачи ликвидации сельских поселений был и подобран соответствующий кадр на комитет администрации области по вопросам местного самоуправления, стыдливо переименованный после выборов в управление внутренней политики, чтобы даже словосочетание «местное самоуправление» не упоминалось, – бывший глава Псковского района Владимир Шураев, «прославившийся» радикальным укрупнением волостей Псковского района в свою бытность главой этого района (2003-2013).
За десять лет руководства Владимира Шураева число сельских поселений Псковского района сократилось почти в 2 раза, с карты района исчезли Большезагорская, Верхолинская, Выставская, Гверздонская, Задорожская, Москвинская, Осиновичская волости.
Только гражданская активность жителей Завеличенской волости (дер. Родина) спасла от укрупнения их собственную, а также Логозовскую и Тямшанскую волости.
На карте Псковского района появились две неестественных по размеру для псковского сельского поселения волости – Серёдкинская и Карамышевская, поглотившие территории нескольких поселений. Понятие «пешеходной доступности до центра сельского поселения для жителей» в этих волостях уничтожено. Народ до сих пор не приспособился. Люди уезжают.
Владимир Шураев понял поставленную перед ним губернатором задачу как военную: «Одно из важных направлений, которыми предстоит заняться управлению, – работа по укрупнению муниципальных образований – сельских поселений», – отрапортовал он уже 14 октября, в день получение приказа.
Именно о Владимира Шураева, как о глухую каменную стену, бились главы сельских поселений Великолукского района на совещании 10 ноября 2014 года в администрации района, убеждая его в недопустимости такого варварского подхода к преобразованию сельских поселений: из 11 сделать 4. Но Владимир Шураев был абсолютно глух к мнению людей, каждый из которых отработал многие годы во главе сельских поселений. При этом прикрывался «решением губернатора». Это – Галине Трониной на заметку, для следующих оправдательных выступлений на суде.
Псковская область стала единственным регионом Северо-Запада России, в наименованиях органа исполнительной власти которого нет словосочетания «местное самоуправление». И это в полном смысле слова символично.
Внутренняя политика Псковской области заключается сейчас в массовом, максимальном умалении местного самоуправления. Управление внутренней политики администрации Псковской области можно назвать просто: управление по ликвидации местного самоуправления в Псковской области.
А если вспомнить о том, каким способом г-н Шураев «избрался» в 2008 году главой Псковского района, и тот факт, что управление внутренней политики отвечает также за политическую организацию муниципальных выборов, то картина становится исчерпывающей.
По злой иронии судьбы те главы волостей, которые в 2008 году «сковали» Владимиру Шураеву «победу» на выборах главы района, уже через год, в 2009-м, «пошли под нож». Об этом полезно помнить.
Роль г-на Шураева в процессе муниципальной реформы в Псковской области является не просто отрицательной, а губительной. Но эта роль определена ему губернатором Псковской области сознательно.
Для решения задачи по ликвидации нужен был ликвидатор. Его и нашли.
Расчеты губернатора и его подчиненных были на то, что жители, привыкшие уже ко всему, на общем фоне социально-экономического кризиса ликвидации волостей не заметят. Лес уже порубили, какие тут щепки.
Но случилось неожиданное для властей – жители заметили.
На встрече с прессой 12 февраля Андрей Турчак сказал, что «больше 90% объединяемых поселений положительно относятся к грядущим процессам. Нет вопросов ни у граждан, ни у депутатского корпуса. Есть отдельные эпизоды, но по каждому мы разбираемся. Это не приезды Шураева и ломка кого-то через колено».
Неправда, Андрей Анатольевич. Всё в точности наоборот. Больше 90% жителей волостей категорически возражают против укрупнения сельских поселений, о чём открыто говорят на публичных слушаниях.
На минувшей неделе депутаты двух поселений Псковского района – Ершовской и Краснопрудской волостей – не поддержали присоединение своих поселений к Писковичской и Ядровской волостям соответственно. И депутаты, и рядовые жители ссылаются в том числе на отрицательный опыт предшествующих укрупнений. Владимир Шураев получил неожиданный «удар по имиджу» из бывшего «своего» района. Произошедшее Шураев заметил.
Не прошло и нескольких дней, как на глав, отказавшихся от «свадьбы» поселений, стало оказываться давление с требованием «переголосовать отказ»!
Г-н Шураев, вы хотите сказать, что вы здесь ни при чём? И это не превышение должностных полномочий? Это они сами так хотят «слиться»?
Понимает ли людей, защищающих местное самоуправление, начальник управления внутренней политики администрации Псковской области? Не понимает. И понимать не будет. У него такая задача, такая роль – не понимать сельское самоуправление, сводить его к минимуму, ликвидировать поселения.
Отношение к местному самоуправлению – это по существу отношение к народу. Село в Псковской области не устоит без местного самоуправления, оно опустеет окончательно. Волостные власти – это не чиновники в традиционном понимании этого слова, это реальные представители народа. Если от человека до представителя 40, 50, 70 км – такое представительство физически бессмысленно, оно не обеспечено возможностью личного общения людей.
Нужно не только не понимать, но высокомерно презирать сам сельский образ жизни, чтобы так цинично относиться к сельскому самоуправлению, к жизненным интересам почти 200 тысяч человек, из которых около 40% – старики, которым ежедневно нужна помощь.
Стыдно смотреть на глав районов, которые выполняют приказы по ликвидации сельских поселений. Трудно не понимать, что после поселений возьмутся за районы, придут к каждому третьему, возьмут за горло, прикажут «построить» депутатов, заставят продавить решение о ликвидации района.
Все действия по ликвидации сельских поселений ведут к последующему укрупнению районов и затем – ликвидации самой Псковской области. Это классическая предпродажная подготовка объекта, стандартное действие т. н. «эффективных менеджеров», риелторов по образу мышления. Это – политика временщиков, стиль городских мажоров, для которых село – это дача летом, а не сельский труд и сама сельская жизнь. Где каждый год надо перезимовать.
Каждый житель псковского села, каждый сельский депутат, глава сельского поселения несет сейчас свою часть ответственности за нашу малую родину – за сопротивление или молчание, протест или согласие.
Местное самоуправление – это по смыслу самого слова самоорганизация граждан, общества, сельских сообществ для решения общих задач.
Эта задача сейчас для каждого псковского гражданина – не забыть о своих корнях, удержаться от искушения трусости, выдержать подлый удар, сохранить свою волость, своё право самим принимать решения о местной жизни.
Сегодня самая главная партия Псковской области – это Движение Сопротивления временщикам.